康熙皇帝作为历史上少有的明君，创造出不少丰功伟绩，少年时期智擒权臣鳌拜，奠定了朝廷的政局，接着又平定三藩的叛乱，击败噶尔丹，使清朝边境范围扩大，在蒙古、西藏、新疆、台湾等地建立起庞大的统治体系，清朝疆域扩大到前所未有的程度。

在政治上，通过完善文官机构，加强了中央集权，封建制度的绝对化进一步加强，实现中央集权，使帝王权利达到顶峰。

但到康熙晚年，表面上的盛世开始不断出现危机，因为官僚体制庞大，政府支出过多，收入却不足以支付，从而导致国库空虚，而且康熙以仁治天下，对官员采取宽纵的政策，使很多人贪污受贿，使国家法度进一步败坏。

康熙

虽然康熙最后也看到种种隐患，但无奈年事已高，而且众多皇子上演的夺嫡之争，让他也无力纠正吏治，致使危机越演越烈。

甚至到他去世的时候，整个大清王朝的国库中只有区区800万两银子。

在这种情况下，以政治手腕刚烈的雍正登上了皇位，并大刀阔斧依靠李卫，田文镜等人，掀起一系类改革措施，终于是大清王朝的国库再次充盈起来，其中一项主要的改革措施，就是“火耗归公”。

雍正

在封建王朝时期，普通百姓只要活着，就要不断地给朝廷纳税，以维持国家的运转，其中，农民主要缴纳粮食，市民主要缴纳金钱。

在明朝以前，因为贵金属的数量比较少，铜钱是主要的缴纳对象，到了万历年间，百姓缴纳税款的对象转化为白银。

为了统一管理，基层政府会将百姓上缴的三碎银子，融合在一起，形成标准化的官银，以方便政府验收和使用。

因为白银在融合的过程中，会出现一定的损耗，百姓上缴的银子总是会少于官府融化后的标准银量，比如上交10两银子，可能融化之后，只有9两，无法达到朝廷要求的标准。

白银

为了达到10两的指标，地方官府在征收银两的时候，就把损耗的部分直接摊到老百姓头上，该征收10两的时候，直接收取11两纹银，这其中多的1两就被称为“火耗”。

而在实际的操作中，火耗银子的多少都是官员说了算，没有统一的标准，这就给那些贪官污吏可操作的空间。

他们大肆提升税收点，然后推说在火耗上面，使百姓的需要交的税越来越多。

银子

而国库的银两却没有提升，所有的差额都进入地方官吏和他们上级的口袋。而造成这一现象的原因，不仅仅是因为官吏的品质败坏，很大一部分还要归罪于不合理的俸禄制度。

明太祖朱元璋从流民起身，对底层百姓的困苦生活和官吏们的巧取豪夺十分的了解。

因此他登上皇位后，就制定了严格的刑法，特别是对官员的贪污受贿，处罚更加严峻，甚至有官员因此被剥皮示众。

明太祖朱元璋

但纵观明朝时候，官吏的贪污还是非常严重，因为在明朝，最高的正一品官员的月俸才有 87石，最低级的官吏才有5石，这根本不够他们养活一家人，甚至有清廉的官吏，因为不纳贿，亲人被活活饿死。

清朝的俸禄制度延续的还是明朝的规定，因此官员的收入也低的可怜，如果他们没有额外的收入，根本无法维持日常的开支，更别说去打点上级领导。

因此，很多人都把眼光盯在了火耗银子上面，最终使百姓的税金越来越高，造成无法挽回的局面。

明朝官员

实际上，火耗银子的问题，清王朝的统治者很早就知道其中的猫腻，但基于制度的约束，既无法更改法规，也需要这些官员生存下去为朝廷效力，就默认了这些人的行为，却不想到了雍正时期。

这个问题已经变得十分严重，直接威胁到了统治根基。

因为大部分钱都流入私人口袋，国家没有足够的银两支持大规模的支出。

如果此时有大的灾祸，或者外敌入侵，雍正的皇位就有可能不保，况且民间对于他得到皇位的颇有微词，以八皇子胤禩代表的“八王党”也在虎视眈眈。这些内忧外患，让雍正不得不想方设法充实国库，以保证政权的稳定。

雍正

就在这个时候，山西巡抚诺敏给雍正上了一份奏折，就山西火耗银子征收一事提出了自己的看法，他认为需要将火耗银子全部征收到省一级，由中央直接调拨，不让地方官吏插手，杜绝他们贪污的可能性。

同时可以从火耗银子中抽取一部分发放给地方官员，以维持他们的生活，以防止他们征收各种额外的苛捐杂税，这部分银子取名为“养廉银”。

这个办法正和雍正的心意，既可以增加国家税收，又可以减少百姓的支出，很快全国便开始推广“火耗归公”的制度。

雍正

这个制度的推行，切断了很多官员的财源，一开始遇到很大的阻力，但在雍正的霹雳手段下，各级衙门虽然不愿意，还是不得不执行，最终在六年之后，“火耗归公”落实到全国各地。

到雍正去世的时候，清朝国库的银子从最初的几百万两增加到六千多万两，这其中很大一部分都要归于“火耗归公”制度的功劳。

而在这一切的背后，则是雍正皇帝刚毅，决断的政治手腕深刻体现。

治国就是治吏_雍正王朝吏治革新的启示-朱贵玉

清代火耗归公和养廉银制度的启示_陈光焱

雍正新政 -宋石男