其实中央派出这个工委，主要是因为延安失陷，毛泽东要同胡宗南在山沟里打转，因此派军政大员到别的根据地坐镇，万一中央有个三长两短，全国战局不能没有指挥。工委的最终目的地原定是刘伯承的太行山，但是晋察冀前期打得太差劲，所以要先来视察一下，看有什么问题。而在跟聂荣臻会过面后，大家很快决定不走了，呆在晋察冀先。

很快，朱德就从军事方面，“帮”起了聂荣臻。

在很多资料里，朱德的形象都是一片云雾，总之这个人资格很老、本事很牛，但却不知牛在哪里。此人大部分时间里都呆在总部，很少指挥具体某一场战役，只有在井冈山时期，曾经亲自拿着冲锋枪上过火线，但这似乎不能说明他的水平，因为类似的工作，随便找个连排长也能完成。

现在，朱德到了城南庄，名义上是帮忙，其实是领导聂荣臻、接管晋察冀的军事大权。他将用自己的能力告诉大家，名将固然好听，但是王者威德更加耀眼，能够缔造和指挥百万大军、让无数将帅服气敬礼的老帅，绝不是靠资历那么简单的。

来到阜平之后，朱德没有对聂荣臻指手划脚，也没有提出任何批评，而是四处找人谈话。

前期打了那么多败仗，聂荣臻当然有自己的说法，但是个中原因究竟如何，显然不能听信一面之词。朱德跟上下各层干部不停地谈话，从冀中失陷一直聊到张家口和涞源，很快就弄清楚了很多事，但却把一切都放在心里，没有表态或责难。

聂荣臻很紧张。他很清楚朱德想知道些什么，因为朱德找的聊天名单里面，有两个名字，分别叫郭天民和郑维山。

在同郭天民的长谈里，朱德详细了解了晋察冀的各个细节，甚至包括冀中军区抗战时为什么会失陷，也明白了郭天民的处境。他没有直接介入纷争，只是开导郭天民做人要学会隐忍，然后把他调往晋冀豫鲁军区，去刘伯承手下效力。

聂荣臻本来想把郭天民活活憋死的，现在有朱德出面，他只能无可奈何。

而对察哈尔军区司令郑维山，朱德用了另一种灵活的手段。郑司令十二岁参加革命，是四方面军杀出的一员虎将，此时同样怨气冲天，要求调去林彪或刘伯承手下，不呆在晋察冀这个鬼地方。朱德耐心听了他的牢骚，然后好言好语安慰他：这里有很多恶仗，有的是施展的地方！

光凭几句话，当然不可能留住郑维山这种虎将。最初的摸底工作结束后，朱德开始抓军队建设问题，具体来讲，叫重建晋察冀野战军。

抗战胜利后，晋察冀原本成立了自己的野战军，无奈败绩连连，只能在四六年撤销机构，只保留三个野战纵队。如此做法显然有倒退之嫌，因此朱德决定，重建晋察冀野战军。

一支部队归军区还是野战军，里面是有极大讲究的，军区部队主要依附地方生存，野战军则拥有自己独立的保障机构，随时随地跨区作战，一切由军区地方供应。而在调查情况的时候，朱德惊奇地发现，原来晋察冀搞了那么久，竟然后勤机构都没有统一，各单位是独立核算的！

从四二年大生产运动时起，各军分区的团、支队等部门就成立了经济部门，努力种地的同时，也要学着做一些生意，开油坊豆腐坊之类，赚钱补贴伙食等开销。甚至伤病员出院后都是自顾自，没有统一的待遇标准，你的团有钱，就能好好养自己的老弱病残和干部家属；要是这个团没有钱，那也只能怪命不好，绝不能跑其他团里分汤水。

以上描述绝非笑话。郭天民在抗战胜利后北上，陈宗坤带着二十团前进察哈尔的时候，就带着一个老弱病残组成的“教导队”，最后是凭关系托给了军区教导大队，这才能轻装前进。而每个团都有自己的经济单位和店铺生意，调动的时候，要牵涉一连串的利益问题，经常弄得矛盾连连。察哈尔军区明明有医药，却能坐视二纵伤员不管，就是这种机制在作怪。

从前物资极度困难，部队搞点生产、做些生意救急，属于无奈之举，这个可以理解；现在已经能吃饱饭了，还要死抱着那一套不放，显然不是没有看到。聂荣臻当司令时，又是裁军又是撤职，但对分家吃饭的制度却不敢动一指头，因为里面牵涉太广，不敢轻易出手。利字当心一把刀。随便动别人的奶酪固然不行，随便动别人的小米饭，也是会翻船的！

现在，朱德来了，这锅小米饭不动也不行了。

不久后，朱德大刀阔斧地进行了改革。所有军区和野战军全部退出经济生产，建立专门的后勤机构统一管理，各单位军归军、民归民，同时给干部家属提供相应待遇，供应按标准发放，杜绝任何私分、贪污的可能；各部队的军械弹药也要归公，不许私自截留小金库。总之，军队必须正规化，不能象游击队似的，各守一块山头划地盘。

朱德的这个改革，表面上很简单，其实要多复杂有多复杂。

由于眼光所限，晋察冀军区虽然在八年抗战中，部队从两千多人发展到二十来万，但在协同作战、物资供应等管理层面上，却做不到统一指挥、统一调动，这也是解放战争初期，晋察冀缺乏全局指导能力，很长时间打不开局面的根本原因。直到朱老总来到晋察冀，亲自主持军事工作，改革了从部队整合到战略规划，直到几乎每个具体作战部署、后勤保障、干部家属供养等诸多环节，晋察冀的局面才有了好转。

朱德的到来，使得晋察冀摆脱了以往小农经济的管理模式，建立起统一的后勤管理体系。任何一支晋察冀军区——也就是后来的华北军区——的编制部队，都可以凭手续，从就近兵站领取自己的给养和武器装备，这在从前是不可想象的。

在朱德的严厉指挥下，晋察冀军区重新建起了野战军，并分别成立了军区、野战军指挥机构，相互间划清权责，杜绝扯皮。朱德同时宣布，野战军由杨得志任司令员，罗瑞卿当政委，杨成武任第二政委，参谋长耿飚。

只要看一下这个领导班子的名单，就会明白，朱德虽然嘴上没有批评聂荣臻，却在实际行动上，踏踏实实地批评了晋察冀上上下下一大批人。因为在新成立的野战军里，司令是晋冀鲁豫借调来的外人；罗瑞卿属于抗大系统；耿飚出自一二九师，四四年九月才到晋察冀；真正能进司令部班子的晋察冀老资格，只有一个杨成武，当的还不是军事主官，只是第二政委。

在朱德大刀阔斧的改革下，晋察冀野战军又洗了一遍牌，二纵为陈正湘、李志民，三纵是郑维山、胡耀邦，四纵则是曾思玉（原晋冀鲁豫的一纵副司令）、王昭；此外还有一个炮兵旅。很明显，朱总司令不怎么顾忌从前的关系、感情，直接把从前的山头都打乱了，其原则只有一个：能者就上，不能的下来。