中国副总理刘鹤与美国贸易代表戴琦本周四通话，双方发布的通稿均形容对话坦诚，认为两国贸易关系非常重要。有分析认为，中国政府仍未兑现第一阶段贸易协议的承诺，加上拜登政府加入了中国人权议题，这显示美中贸易纠纷仍看不到矛盾缩小的趋势。 

新华社本周四（5月27日）上午发布有关中美贸易磋商最新进展的通稿，中国国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美贸易代表戴琪当天通话。通稿称，双方本着平等和相互尊重的态度，进行了坦诚、务实、建设性的交流。双方认为发展双边贸易非常重要，并就彼此关心的问题交换了意见，同意继续保持沟通。 

美国贸易代表办公室随后公布通话的消息。声明指，戴琦和刘鹤讨论美中贸易关系的重要，形容双方对话坦诚。声明提到，戴琦讨论了新政府以劳工为中心的贸易政策的指导原则，以及目前对美中贸易关系的审视，同时提出了关注的问题。戴琦表示，期待与刘鹤有进一步的讨论。

 关注中美关系的北京独立政治评论人，政治学博士吴强当天接受本台专访时说，从刘鹤与戴琦首次通话的内容看，中美两国贸易领域的分歧很大：

 “至少从双方的声明判断，分歧是巨大的。仅仅双方继续保持贸易本身，才是唯一的共识，这点非常可笑。在这个意义上，拜登政府和特朗普政府比较，他在恢复中美贸易谈判，而特朗普任内有关中美贸易谈判所忽略的以劳工为中心的贸易政策，也就是贸易产品涉及到的劳工权力、劳工保护。”

 中国商务部当天表示，双方本着平等和相互尊重的态度，进行坦诚、务实、建设性的交流。双方认为发展双边贸易非常重要，并就彼此关心的问题交换意见，同意继续保持沟通。

美中贸易加入人权元素令前景更复杂

 

中美去年初签署首阶段贸易协议，原订每半年开会讨论执行进度，但去年八月的会议一直推迟。期间中国没有表现出落实第一阶段协议的意愿。根据美中协议内容，中国去年和今年会额外采购二千亿美元美国货品和服务，但根据两地海关的数据统计，今年首四个月，中方仅完成原订采购额的73%；如果比较美国的数据，比例更跌至60%。

 

《彭博》引述消息指，中美较低级的官员本周二已开会，当时中方强调撤销关税很重要，是改善两国关系的必要步骤。吴强认为，拜登政府已加入了新的谈判元素，就是涉及到中国人权问题，这令美中贸易前景更为复杂。

 “这种贸易政策显然和中国此前与美国达成的中美贸易协议，相差甚远。显然是另起炉灶，一种新的协议方向。我相信这是目前中国方面没有做好准备的。因为它不仅涉及到新疆的劳工产品，而且还涉及到整个中国的贸易体系及生产体系的重新调整。”

 

3月美中高层会晤不欢而散

今年3月份，中美两国高层进行自拜登就任总统后的首次对话。中共中央政治局委员杨洁篪和外长王毅，与美国国务卿布林肯、总统国家安全事务助理沙利文举行了会谈。但是双方发生争执，会议不欢而散。

 

月初有美国传媒披露，中国副总理胡春华将会接替刘鹤处理美中贸易第二轮协议谈判，但目前显示刘鹤地位仍未有变动。吴强说：“刘鹤未来是否能够胜任中美贸易谈判的使命，其实对他个人对政治地位都产生相当程度的挑战。在这种情况下，我们看到刘鹤的声明相当低调。也许这是第一次接触戴琦，未来我们要看刘鹤如何展现政治家的风范。”

 

就在美中贸易代表重启接触之际，美国总统拜登周三（26日）要求情报机构再调查新冠疫情的源头，矛头直指中国。而美国国家安全委员会印太事务协调员坎贝尔(Kurt Campbell)在同一天更明确指出，美中“接触”时代已经结束，对华政策正转为 “激烈竞争”。

快评：首次通话点到为止　刘鹤和戴琪的言外之意

5月27日，中国商务部和美国贸易代表处发布声明称，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美贸易代表戴琪（Katherine Tai）首次通话。这也是拜登（Joe Biden）上台后双方经贸团队首次举行接触。

双方声明都很简短，并未透露任何新的信息，主要表达两个意思：第一，彼此认识对方、坦诚沟通；第二，继续保持沟通。

只不过侧重点稍有不同。中方声明提到，双方本着平等和相互尊重的态度，进行了坦诚、务实、建设性的交流。双方认为发展双边贸易非常重要，并就彼此关心的问题交换了意见，同意继续保持沟通。



2019年10月11日，中美全面经济对话中方牵头人刘鹤前往白宫与时任总统特朗普会面。（AP）

美方声明也提到双方讨论了双边贸易的重要性，称在同刘鹤的坦率沟通中，戴琪提到了拜登政府的指导性原则：以工人为中心的贸易政策，以及尚在审视当中的美中贸易关系。

中方更注重沟通的原则：互相尊重、务实和建设性；美方注重强调贸易政策服务于中产阶级利益，也就是声明所说的“以工人为中心”的贸易政策，同时提到了美方的关切。但即便是关切，也是点到为止，并未详细说明。

总体上，这次通话主要还是双方认识彼此，为下一次沟通做铺垫。因为该说的内容，双方之前在不同场合、不同渠道已经说过，都是一些众所周知的立场表达。

尤其是戴琪方面，从她接受白宫提名、到国会审核、出席听证会以及上任后接受媒体采访，都表达过对美中贸易关系的立场，很大程度上还是延续特朗普（Donald Trump）政府时期的策略，即暂时延续和保留对华商品关税，同时对第一阶段贸易协议进行评估和审核。

中方立场也很清楚，就是美国首先要取消加征的对华关税。或者至少调整前任政策，释放开展谈判的善意。这是双方回到谈判桌的前提。



拜登挑选戴琪出任贸易代表一职，也是看重她在劳工利益领域的专长。（Getty Images）

当然，从双方简短的声明也能看出，彼此分歧依然很大。声明也是点到为止，对于彼此分歧，双方心知肚明。戴琪在声明中尤其提到美方提出了对华关切议题。虽然声明没有具体列明，但大体上指知识产权保护、强制性技术转让等美国关心的结构性矛盾。

但首次通话无需挑明根深蒂固的分歧议题，开启双向沟通、粉碎外界传言，尤其是涉及到中方团队的假新闻，也是目的之一。

最近美方还传出了访长奥斯汀（Lloyd Austin）尝试和中国军方通话“遭拒”的消息。看来，拜登政府正在通过对华接触表达美国立场，以此告诉盟友，美国正在施压北京，并且不会轻易让步。这种沟通还有另外一层意思，那就是美国军方也希望通过沟通缓解紧张关系，避免误判和擦枪走火。

经贸领域亦然。从目前来看，中美尚无元首会晤的打算。此次戴琪致电中方，开启沟通，也有助于拜登新政府和中国缓解贸易紧张关系。这是中美举行更高层级会晤的前提条件。

另外，根据拜登政府的个性，财长耶伦（Janet L. Yellen）也是参与方与主导者，毕竟，以美国中产阶级利益导向的经贸和财政政策，耶伦享有更大的话语权。预计她也会和中方经贸团队开展接触。

与刘鹤通话当天　美贸易代表警告：中国挑战仍然巨大

美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）5月26日晚与中国国务院副总理刘鹤通话，就贸易问题展开对话。这是拜登（Joe Biden）1月就任美国总统以来，中美贸易牵头人第一次正式交流。戴琪26日当天在接受媒体采访时也强调，中国挑战仍然很大。



戴琦5月13日在国会出席众议院筹款委员会的听证会。（Getty）

美国贸易代表办公室5月26日发表声明称，戴琪以线上方式，首次与刘鹤进行会晤，讨论两国贸易关系的重要性。

声明指出，在这次坦诚的交流中，戴琪讨论了拜登政府以工人为中心的贸易政策的指导原则，以及她正在对中美贸易关系进行的评估，同时提到了令人关切的问题。

戴琪也说，她期待在未来与刘鹤展开更多讨论。



中国商务部也发表声明称，北京时间5月27日，刘鹤与戴琪通话。声明还说，双方本着平等和相互尊重的态度，进行了坦诚、务实、建设性的交流。双方认为发展双边贸易非常重要，并就彼此关心的问题交换了意见，同意继续保持沟通。

5月26日当天早些时候，戴琪接受了英国路透社的专访。戴琪在专访中说，美国在与中国的贸易和经济关系方面仍然面临非常巨大的挑战，需要拜登政府全面关注。

刘鹤长期负责与美方谈判，曾与特朗普签署贸易协议（点击图集浏览）：













她说，中美第一阶段贸易协议很重要，但只是中美充满挑战和复杂关系的一部分。“我们与中国的整体挑战也仍然存在，而且非常巨大。”

戴琪说：“我们应该它放在整个美中贸易和经济关系的脉络下，而这个关系是非常、非常具有挑战性的，需要我们全面关注。”

中美第一阶段贸易协议是在特朗普（Donald Trump）执政时期签署的。关于协议的履行情况，中国仍然未能达到协议的采购目标。彼得森国际经济研究所称，截至2021年4月底，中国从美国进口的涵盖产品总额为471亿美元，而年初至今的目标为645亿美元。

英国路透社报道称，中国在2020年比其购买目标少了约40%，2021年的进口量仍然落后，两年的协议只剩下7个月。