中国对澳大利亚葡萄酒展开反倾销调查 澳方称非常“困惑”

今天（8月18日），中国商务部宣布将对原产于澳大利亚的葡萄酒展开反倾销调查，为期1年，但也可能延长到1年半。

对此，澳大利亚官方刚刚也就此事给出了回复，称对中方的决定“非常失望”，但也表示会积极参与调查和申诉。

根据澳大利亚SBS新闻网的报道，澳大利亚贸易部长西蒙·伯明翰（Simon Birmingham）在一份回应中表示，中方对澳大利亚葡萄酒的调查是应中国本土葡萄酒行业的申请而做出的。

但他表示澳方对中方决定做出这一调查感到“非常失望”和“困惑”，称澳大利亚的葡萄酒行业是凭借其自身的努力而成为全世界顶级的出口产品的，在中国受欢迎是因为质量好，并没有在中国以低于市场价的价格出售，出口时也没有享受澳政府的补贴。

他还称澳方会积极参与中方的调查，并强烈申诉。



（截图为澳大利亚SBS新闻网的记者发布的澳贸易部长伯明翰的回应）

而据澳大利亚广播公司（ABC）的报道，中方决定对澳葡萄酒发起调查一事，目前也已经在澳大利亚国内，尤其是该国葡萄酒行业内，引起了较大的震动。

从澳广的报道来看，这是因为中国是澳大利亚葡萄酒最大的出口市场，去年的出口价值在12.5亿澳元左右，是澳大利亚葡萄酒整个出口市场的1/3还多。有人就担心这会给澳大利亚的葡萄酒行业带来“灾难级”的冲击。



（截图来自澳广的报道）

另外，在澳广的报道中，有澳方的分析人士认为这可能是中国在对澳大利亚最近一系列的涉华表态进行“政治”报复，但也有人认为这可能是因为新冠疫情之下中国本土的葡萄酒行业比较不好过，所以才会对澳方进行投诉，尽管这种做法还是令澳方很“意外”。



（截图来自澳广的报道）

复杂的中澳关系，中国缘何要对澳大利亚葡萄酒“动手”？

东方网·纵相新闻记者 卞英豪

今日（8月18日），中国商务部发布公告，决定即日起对部分原产于澳大利亚的进口装入2升及以下容器的葡萄酒进行反倾销调查。

何为反倾销调查？中国缘何要对澳大利亚葡萄酒发起相关调查？这背后又有着怎样的角力呢？



澳大利亚葡萄酒怎么了？

自2016年起，中国一直都是澳大利亚葡萄酒在全球最大的市场。

2019年，澳大利亚向中国市场出口的葡萄酒总额达12.8亿澳元（约合人民币63.6亿元）。这一数字是其在整个欧洲出口规模的两倍。而排名第二的输出国美国，这一数字只有4.3亿澳元。刚刚达到中国市场的三分之一。

而在中国的进口葡萄酒市场中，澳大利亚葡萄酒同样具有重要地位。其占据了中国大陆37%的进口葡萄酒市场份额，位列第一，远超法国的27%，智利的13%和意大利的6%。

据中国酒业协会数据显示，2015年至2019年期间，澳大利亚向中国出口的2升及以下容器的葡萄酒（即本次商务部调查的葡萄酒种类），由5.67万千升增至12.08万千升，4年时间大幅增长了113%。



然而，在市场规模大增的同时，澳大利亚葡萄酒的出口价明显下降。数据显示，2015年至2019年，出口中国的澳大利亚葡萄酒价格累计下降达13.36%。但根据澳大利亚葡萄酒管理局数据，2019年，澳大利亚葡萄酒的平均出口价格已经达到了15年来的最高点。

用越来越低的价格，换取翻倍的出口量，赢得最大的市场规模。这已经伤害到了中国国内的市场。据国家统计局数据显示，2015年至2019年，我国葡萄酒累计产量累计大幅减少61.1%。而国内葡萄酒的销售量同样直线下降，2019年比2015年累计减少达到41.62%。

2018年，时任澳大利亚外交部长佩恩与中国外交部长王毅进行了对话。双方同意从2019年实施新一轮关税削减。根据此前签订的中澳自贸协定，自2019年起，多达5418种澳大利亚出口中国的产品将享受“零关税”的优惠。而葡萄酒同样位列其中。



这样的背景下，中国酒业协会预估，澳大利亚对华葡萄酒出口倾销幅度高达202.70%。一系列情况或已符合世贸组织（WTO）对于倾销的认定标准。根据WTO制定的《反倾销协议》，作为成员国的中国有权发动反倾销调查。



根据《WTO反倾销协定》以及《中华人民共和国反倾销条例》，如果调查属实，那么中国将有权对涉及倾销的澳大利亚葡萄酒征收反倾销税。税率将根据最终认定的倾销幅度而定。



因中国而“富”的奔富，“左右为难”的澳大利亚葡萄酒

当地时间今日，澳大利亚最大的葡萄酒厂商之一Treasury Wine表示，将配合中国有关部门的反倾销调查。该公司在声明中表示，将继续保持当前的运营模式，并与合作伙伴共同努力，增加对中国的贡献。

此外，Treasury也对当地媒体表示，他们仍将把中国视为其优先供应的市场。中国市场一直以来都是该公司重要的增长点。

据悉，Treasury旗下标志性品牌奔富(Penfolds)，正是在国内销售最为火爆的进口葡萄酒之一。财报显示，去年，其在亚洲市场的销售收入大增35.6%，其中大部分来自于活跃的中国市场。

当天，受反倾销调查消息影响，在澳大利亚上市的Treasury股票暂停交易。早些时候，Treasury的股价下跌超过14%。



Treasury是当前澳大利亚葡萄酒行业的缩影。事实上，当地葡萄酒企业需要中国市场，同时也无法承受失去中国市场的后果。

受疫情以及气候等多方面影响，当前的澳大利亚葡萄酒还面临着多重打击。

今年伊始，一场持续燃烧的山火，让不少种植葡萄的农户损失巨大。这一场大火烧毁了阿德莱德山产区25000公顷土地，受火灾影响地区葡萄产量巨大，损失相当于79.4万箱葡萄酒。而第一季度，澳大利亚出口中国大陆的葡萄酒，大约1440万箱，一场大火几乎烧掉了5%的出口量。



另一方面，新冠疫情几乎影响了全球的外贸行业。澳大利亚葡萄酒的出口业务同样无法幸免。

当地时间8月6日，澳大利亚葡萄酒管理局发布最新报告显示，截至6月底的2019-2020财年，澳大利亚葡萄酒的出口总额下降了1%。其中，澳大利亚葡萄酒向中国大陆出口量下滑17%。

此外，对澳大利亚葡萄酒行业来说，即使在中国“碰壁”，顺势“转投”美国似乎也不是一个好选择。过去的一年，澳大利亚葡萄酒在北美市场遭遇了“滑铁卢”，由于美国采取了一系列的产业保护政策，澳大利亚葡萄酒去年在美国的出口额下降4%。而美国目前约占其出口的15%。



觥筹交错背后，复杂的中澳关系

当前复杂的中澳关系，同样是不容忽视的议题之一。

除了葡萄酒之外，在铁矿石、天然气等重要的行业领域，中国都是澳大利亚最大的贸易伙伴。

澳洲统计局数据显示，中国是当前澳大利亚商品出口的最大市场。截至今年6月，澳大利亚出口中国的商品占据出口总额的46%。这已经创下了历史新高。

然而，今年以来，作为中国最大的贸易合作伙伴之一，澳大利亚似乎一直在充当“反华急先锋”的角色。

今年4月，澳大利亚方面曾提出，在疫情问题上，对中国展开所谓的国际独立调查。这引发了舆论的哗然。此后，包括澳大利亚内政部长、贸易部长在内的多位官员公开表示，即使冒着与中国关系恶化的危险，也坚持对中国进行调查。更有激进的议员，主张对中国强硬，甚至呼吁中澳“经济脱钩”。

6月初，中国文旅部发布通知，提醒中国游客不要前往澳大利亚旅游，当地针对华人的种族歧视言行和暴力行为现象明显上升；而教育部也对澳发出了1号留学预警。

此后，在华为等问题上，澳大利亚依然继续“跟风”美国，持续对华释放不友好的信号。当地时间16日，澳国防部甚至“警告”称，有“高度活跃的”外国间谍意图窃取该国军舰建造的机密信息。虽然该部门没有指名道姓，但澳大利亚各方几乎都把矛头直指中国，更有政客宣称，应该“学习美国”，关闭中国驻阿德莱德总领馆。

当地时间昨日，中国驻阿德莱德总领馆发言人表示，有关言论毫无事实根据，相当荒谬。并表示，“对中国驻外机构的肆意抹黑无助于中澳关系的发展和两国人民的利益，是不会得逞的。”



不过，值得一提的是，关于对华政策方面，澳大利亚也存在不小的分歧。而在澳大利亚民间同样也有不少希望“修复关系”的声音。

《悉尼先驱晨报》7月5日报道，澳多家企业的高管与高校校长联合发起“澳大利亚欢迎你”行动，希望“修补澳大利亚政治动作对于中澳关系造成的损害”，并“让游客与留学生放心，澳大利亚是安全且友好的”。



此前，外交部发言人赵立坚曾多次表示，中方对于发展中国和澳大利亚关系的立场是一贯的、明确的。一个健康稳定的中澳关系符合两国共同利益，但这需要双方的共同努力。我们希望澳方同中方相向而行，切实秉持相互尊重、平等互利的原则，多做有利于中澳互信与合作，符合中澳全面战略伙伴关系精神的事。

背景报道：中澳交恶继续发酵 禁完大麦牛肉又瞄准了葡萄酒


中国商务部周二宣布启动对澳大利亚出口到中国的葡萄酒的反倾销调查。此举被澳方认为是中国对堪培拉主张调查新冠病毒源头而采取的新的报复措施。

中国商务部在周二（8月18日）发布了一个简短的公告中说，调查所涉及的是“原产于澳大利亚的进口装入2升及以下容器的葡萄酒。”

公告规定的调查时间是一年，但在特殊情况下，调查可以延长一年。

中国外交部发言人赵立坚在周二例行记者会上说：“这是一起正常的反倾销调查立案。经了解，中方主管部门今年7月6日收到了国内葡萄酒产业提交的反倾销调查申请，经过依法审查，认为该申请符合法定条件，并于8月18日发起调查。”

这次被调查的有澳大利亚10家葡萄酒生产商，包括世界最大的独立酿酒厂国库酒庄（Treasury Wine Estates）。

中国商务部的消息出来之后，国库酒庄的股价下跌了近20%。投资人担心这次调查会导致中国对这家澳大利亚公司的产品加征关税。

国库酒庄在一份声明中说，它将对中国当局提出的任何要求给予配合，公司依然认为中国是一个“优先市场”。

自从澳大利亚向国际社会呼吁对新冠病毒来源展开国际调查以来，澳中关系就开始紧张起来。中方陆续采取了多种措施对澳大利亚进行报复。首先，中国对进口澳大利亚的大麦加征了高额关税，然后又停止了澳大利亚三家主要牛肉出口商的进口。后来中国以澳大利亚发生种族主义攻击行为而发出旅游警示，劝阻中国游客和中国留学生不要前往澳大利亚，从教育和旅游两个方面向澳大利亚施加压力。

澳大利亚贸易部长西蒙·伯明翰（Simon Birmingham）在中国商务部的公告公布之后立即作出了回应。他对此表示“令人非常失望与费解”。伯明翰还说，中国还在考虑有关方面提出的对澳大利亚进行反补贴关税调查。

伯明翰表示，澳大利亚的葡萄酒业付出了巨大的努力，确立了自己的地位，让澳大利亚成为世界领先的葡萄酒生产地和出口地。

他同时强调，澳大利亚的葡萄酒质量好，因而受到中国消费者的欢迎。而且，这位贸易部长说，澳大利亚葡萄酒的出售价格不低于市场价，也没有得到出口补贴。

中国是澳大利亚葡萄酒出口的最大市场，也是澳国最大的贸易伙伴。去年双边贸易额为1700亿美元。澳大利亚葡萄酒管理局的数据则显示，中国在2019年再次成为澳大利亚葡萄酒出口取得大幅增长的地区，创下单个财政年度内的最高纪录，达12亿澳元。

中国酒业协会说，澳大利亚葡萄酒生产商通过降价夺走了中国企业的市场份额，造成它们生产和经营条件的急速恶化。

但是，中国葡萄酒行业更普遍的看法是，国产葡萄酒销量下降主要原因是新冠疫情，而不是澳大利亚。中国酒类流通协会副秘书长、葡萄酒专业委员会副会长王祖明表示，疫情对宏观经济的影响已是既定事实。

中国官媒新华社引用王祖明的话说，“随着国内疫情逐步得到控制，餐饮业服务业加速复苏，经济景气度明显回升，葡萄酒企业也在此阶段展现出较大韧性。”

据中国海关数据，从2015年到2019年间，中国进口的澳大利亚葡萄酒翻了一番多，达到1208万升，而澳大利亚葡萄酒的进口价却下降了13%。而与此同时，中国国内厂商的市场份额在同一时期从74.4%下降至49.6%。

澳大利亚国际政策智库珀斯美亚研究中心（Perth USAsia Centre）的杰弗里·威尔逊（Jeffrey Wilson）批评中国的做法是一种显而易见的经济胁迫。

澳广引用威尔逊的话说：“中国对澳大利亚葡萄酒的调查也是按照最近对澳大利亚大麦征收反倾销税的那种逻辑来开展的，即利用看似‘技术性’的贸易手段来掩盖本质为政治制裁的措施。”

威尔逊还表示，如果中国商务部认定澳大利亚葡萄酒业存在倾销，并实施贸易制裁，将会给这个行业造成严重的伤害。

中国在5月份对澳大利亚出口的大麦也进行了反倾销调查，并加征了高达80%的反倾销和反补贴关税，这实际上是对澳大利亚大麦关闭了中国市场。澳大利亚正在就此提出上诉。