在投下大笔预算加强特战武力时，国军高层对于特战在台海冲突中的作战想定也需与时俱进。图／青年日报

国军在播迁来台初期由于战略需求考量，对于特战部队相当重视，除了依美式编装重建伞兵部队，以及引进德籍顾问训练山地营之外，还在东南沿海收编为数不少的民间游击武力加以整训，对商船和大陆沿海进行袭扰，其中最著名者，当属以东引为根据地的反共救国军。

然而，在时空环境和战略思想变迁之下，原本编制齐全、战力精良的国军特战部队，陆续沦为一连串缩编整并措施下的牺牲品。原本国军在东亚地区的特战整训能量名列前茅，许多盟邦都派遣军士官前来受训，但是在「精实」、「精进」两案大幅裁减特战部队编制下，让许多资历完整的军士官不是为了前途转调，就是打报告退伍，造成宝贵的特战人力大量流失。

不过在911事件后，量少质精战力强的特战部队重新成为「显学」，各国纷纷开始加强特战能量。国军特战部队拜此之赐，重新得到上级长官青睐，不仅原本被缩编的甲级特勤队在装备预算上开始有了起色，陆军航空特战指挥部重新跃居作战计画要角外，还另外计画再编成一支特战旅。一时之间，国军特战武力似乎咸鱼翻身，重新成为台海防卫作战中的要角。

但在投下大笔预算重新加强特战武力时，国军高层对于特战武力在台海冲突中的作战想定却未与时俱进，这对于需要精训勤练，花费大量人力物力方能有成的特战武力来说实非福音。

共军武器装备与作战思想现代化

国军长期面对共军数量威胁，原本在质方面的些许优势，近年来也因为中共部队的现代化而逐渐消失。更重要的是，共军并非仅在武器装备的汰旧更新上下功夫，连作战思想也开始走出苏联教条，开始和世界接轨。

虽然共军在相关军事基本教条上依然有所坚持，但在战术行动以及态势上已非过去「小米加步枪」的刻板印象。自1991年波湾战争之后，共军就开始密切注意西方战术动态，而在2003年的自由伊拉克作战中，美军所展现的快速制压和威慑能力更是让共军内部印象深刻。

对共军来说，解放台湾需要快、狠、准，一旦战事延宕，招致国际干预的机率就会大增，因此自80年代开始，共军内部就强调，解放台湾作战「最好别死人，要死死军人」，希望能够在对台湾政军与民生基础设施损害最小的状况下粉碎台湾的抵抗意志；除可降低国际干预风险，还能避免对中共内部经济体制造成过大冲击。



对共军来说，解放台湾需要快、狠、准。图／路透社

为达成此项作战目的，现今共军除师法前苏联与美军作战概念外，还不断加强所谓信息战、点穴战和快反能力，配合第五纵队袭扰和长程精确深入打击能力，意图在最短时间内毁灭国军指管通情骨干，造成社会恐慌。

根据我方情资，共军已对台部署874枚东风系列短程飞弹，并以每年约75至100枚速度增加，同时开始部署误差可在10公尺以内的攻陆巡弋飞弹。这批东风系列短程战术弹道飞弹除装有各类子母弹头外，尚可配备误差在40公尺内的石墨或油气弹头（FAE），攻击台湾本岛射程时间仅有7分钟。

另外，中共还编有兵力将近17,000名的特战部队，能够遂行陆上、空中快速机动及跨海登陆等三栖应急机动作战。

这批部队在攻台作战中将是第一波，除先行摧毁我重要通讯节点，扰乱民心士气外，还可协助空降部队巩固空头堡周边。在共军战术飞弹攻势之下，我指管通情系统节点极可能受到重创，若非全面失效就是通讯能量降低，这代表国军高司单位在初期极可能陷入情报黑洞，无法如臂使指地运用作战部队。



共军东风-15短程飞弹。图／路透社

共军攻台：现代版闪电战

为迅速制压台湾本岛军政要点，共军近年来大力组建空降兵。共军空降兵力师承前苏联编制，由空军管制。目前已知共军空降兵最高编制单位为空降第15军，下辖43、44、45等三个师、一个航运团、一个通信团，总兵力约3万人。

共军空降第15军军部现驻湖北孝惑，所属第43师驻河南开封、44师驻湖北应山、45师驻湖北黄陂、航运团驻湖北孝惑，能够用于空降作战的各式军用运输机超过80架以上。如果以战备状况备便空投的话，保守估计共军有能力在6小时内将至少一个加强旅（6-8个营）飞抵台湾本岛进行空降、空投作战，遂行远程机动及快速突击。



共军空降兵最高编制单位为空降第15军，下辖43、44、45等三个师、一个航运团、一个通信团，总兵力约3万人。图／新华社

事实上，为配合空降突击作战想定，中共早已在甘肃建立全比例仿真模拟演练场「鼎新基地」，形状与比例刻意仿建台中清泉岗机场及高雄左营军港，便于空降兵进行模拟攻击演练，逐步组建连、营级实兵作战演练能量。未来共军空降兵的师级，乃至于军级作战能量之建立绝非海市蜃楼，而是迫切的危机。

虽然目前共军空降兵的运输能量不足，但是若能掌握台湾本岛之机场并确保局部空中走廊的话，配合中国民航的广体客机支援，共军绝对有能力在12小时之内输送一个以上的满编空降师进入台湾本岛。加上近年来共军大量采购俄罗斯IL-76重型军用运输机、BMD-3空降步兵战斗车和重装备空投伞具（PBS-950货物伞和UPGS-500火箭减速组），让共军空降兵的空降突击能力更上层楼。

因此，从共军的整军方向来看，未来国军所需要面对的不太可能是正面硬碰硬的诺曼地式登陆作战，而是共军配合资讯攻势、战术弹道飞弹攻击、空降突击和特种部队奔袭的「现代版闪电战」。纵使国军在海空方面目前仍占局部优势，但是若重要基础设施和基地遭共军突击占领破坏，则续战能力将大幅减低。



图为共军IL-76运输机（上）与歼轰-7战机。图／中新社

国军「阵地防御」的缺失

从国军目前所谓「资电先导、扼制超限、联合制空、制海、确保地面安全」的主要作战想定来看，对于共军以非正规方式遂行攻台作战的对应方法，依然不脱「阵地防御」的思维桎梏，认为只要以我装步单位实施机动打击，便可将共军先遣部队或空投堡扫荡殆尽，

然而，此作战想定却未考虑到现今共军已经具有能够直接对我窄浅纵深后方之后勤补保与指管通情（C4SI）节点于夜间进行突击之能力。如配合适当之欺敌作为，在我军部队战备状况松懈时发起之突击，势将难以招架。

面对以城镇或住民地为依托的共军特战队员，我重装摩步或装甲旅是否能够在第一时间内集结进入作战责任区，且于有限之纵深中展开发扬火力？答案显然不甚乐观，在这种战线高度流动、作战地形复杂且需要快速反应的多目标高强度作战中，传统机械化部队的作战弹性明显不足，需要一支具备高度独立作战能力和分散作战弹性的部队方能应付。



在战线高度流动、作战地形复杂且需要快速反应的多目标高强度作战中，需要一支具独立作战能力和分散作战弹性的部队方能应付。图／青年日报

发扬国军特战部队战略价值

以目前国军的作战编制来看，最适合担负此种反突击任务的部队首推陆军特种作战指挥部（前身为862旅），单位基干是精实案中所并编的原空降862和871作战群，下辖3个特战营，1个乙型基干特战营，1个基干特战营，另还加上1个特战支援营以及旅直属单位：区域通信连、搜索连、工兵排、宪兵班。

陆军特种作战指挥部平时编制为3,200人，战时则会将原有的两个基干营加以编实。配合空骑旅的运输直升机支援，陆军特种作战指挥部理应能够对共军的突击进行快速反应，特别是在大台北都会区或是重要港口、机场的反突击任务中，陆军特种作战指挥部的作战效能绝对超过目前的守备旅。因为特战部队原本专精小部队作战，因此在和共军特战部队对垒时的胜算，自非一般部队所能比拟。

然而像陆军特种作战指挥部这样的特战部队，只用在此类任务上其实非常可惜，甚至可说是暴殄天物。由于特战部队最大的优势就是出其不意，在这种被动式的反突击任务中，反而无法发挥其巨大的战略价值。

若要发挥特战部队真正的价值，就应该把目标放在敌人身上，如此方能以其人之道还治其人之身。不论是战略侦察、敌后破坏或是袭扰任务，运用得当的特战部队能够成为极大的战力乘数，协助正规部队完成任务。以持久自由作战（OEF）为例，美军特战司令部麾下的特战兵力深入时，对特战部队而言，攻击就是最好的防御。

组建困难，补充不易

和其他技术兵种相较之下，特战部队的训练和维持成本非但不惶多让，甚至可说是有过之而无不及。

以目前国军陆军特种作战指挥部来看，虽然看起来不过是一支加强旅，但是以充员兵训练标准来说，除了伞训之外还必须通过基础突击训，而根据部队专长需要，在短暂的服役期间还可能会选送接受爆破、通讯或医疗等专精技能训练；至于军士官的训练期间就更长。

更长的训练期就代表投入的经费预算要更多，而且有生力量的补充，需要原本就有的预备队或是需要时间慢慢培养，这都有赖国军高层的事先规划。



特战部队最大的优势就是出其不意，然而在被动式的反突击任务中，反而无法发挥其巨大战略价值。图／青年日报