全球关注的“港版国安法”，最终于5月28日经中国全国人民代表大会表决通过。这既事关香港，亦事关中国全国。时值前所未见的中美对峙国际背景下，作为“港版国安法”剑指的“头号对象”，一再表示“将有强烈反应”的美国政府具体将采取何种举措，这些举措又将为香港乃至中国带来怎样的影响，引发各界关注。


5月28日，中国全国人大会议闭幕日，会议就“港版国安法”表决，结果2,878票赞成，1票反对，6票弃权，1人未按表决器，大比数通过。（路透社）
1992年，美国就香港1997年主权交接后的美国-香港安排制定《美国-香港政策法》，并于当年10月5日生效。该份法令第一子章第5712节第3项（Subchapter 1, section 5712-3）讲得很清楚，“美国应尊重香港独立关税区及WTO成员的地位，无论中华人民共和国加入世界贸易组织与否”（The United States should respect Hong Kong's status as a separate customs territory, and as a WTO member country, whether or not the People's Republic of China participates in the World Trade Organization），也即香港独立关税区地位，以及在WTO中的独立成员地位，乃由其主权国所决定，并非美国所给予。

美国可以无视WTO规定

因此，香港只会在两种情况下，方会失去其在WTO中的独立关税区和单独缔约方身份。

一，中国政府作为主权国政府，取消香港的单独关税地区地位。从中方表态和作为来看，中央没有动机和理由这样做。

二，中国大陆改革开放进程进一步推进，香港与大陆进一步扩大经贸往来，陆港经济交易伙伴关系谈判无限扩大，使得陆港经贸的紧密程度臻至难以区分界限的地步，香港不再需要作为独立关税区和WTO单独缔约方。

不过，在现实世界中，国际法规本身是没有任何约束力的。只有强权愿意尊重国际法规，并为之“护法”的情况下，方能落实。而倘若强权自己违背国际法规，国际社会除了谴责，也没有任何约束的方法。


白宫经济顾问库德洛5月28日指出，华府在处理贸易及其他金融事务时，可能需要将香港当作中国内地对待。图为他5月18日在白宫出席会议。（Reuters）
因此，即便香港单独关税区地位受到WTO，乃至国际货币组织（IMF）和世界银行（World Bank）等多边机构保障，但若某个交易伙伴单方面不予承认，香港的独立地位在现实落实中便会有所减损。

这也是今天有可能发生的情形。

对香港经济和国际金融中心地位的影响

那么，倘若特朗普政府采取“强烈反应”，譬如以对待中国商品的关税标准对待香港商品，又会给香港经济和香港国际金融中心地位带来怎样的影响？

或许可以从三个指标评估香港经济前景：楼市、股市、汇市。楼市方面，香港有大量刚性住房需求，而在现在批地政策不改的情况下，香港楼市供不应求的情况也不会改变。有此两者，楼市纵有波动，也不可能出现崩盘情形。


美国国务卿蓬佩奥发声明后，华府对中国的下一步行动，会由美国总统特朗普定夺。图为特朗普（右）与蓬佩奥3月20日在白宫出席新冠肺炎疫情记者会。（AP）

股市方面，根据香港交易所公布的市场概况，以2020年4月为例，在香港2,477家上市企业中，共有1,258家内地企业，其市价总值占港股总市值75.8%，成交金额占港股总成交金额81.2%。美国相关举措对此情形不会有严重影响。反而是考虑到当下中美情形，美股中概股持续承受各类政治压力，整体形势对港股利好。

汇市方面，港府4,400余亿美元的外汇储备，中央3.09万亿的外汇储备，足以应对所可能产生的跌宕。值得一提的是，《美国-香港政策法》第一子章第5713节第6项（Subchapter 1, section 5712-3）写到，美国应继续允许美元与港元自由兑换（The United States should continue to allow the United States dollar to be freely exchanged with the Hong Kong dollar）。有舆论担忧美国可能在这方面有所举措。然而美元是美国金融优势的根本，确保美元自由流通是美元的核心利益。所以除非美国以禁止美元和朝鲜元自由兑换一般，“制裁香港”，否则汇市方面的情况亦不值得过虑。

在这三个指标皆不会出现问题的情况下，美国对华举措所能给香港带来的经济影响并不值得担忧——相较之下，反而是香港本身根深蒂固的经济结构问题已到必须根治的时刻。


北京推行“港版国安法”引起争议。图为5月24日，香港有示威者发起游行抗议北京推行“港版国安法”，期间高举“光复香港，时代革命”的旗帜。（路透社）
至于香港国际金融中心地位，就更不值得担忧。金融是所有领域中最不讲政治的。哪里有收益，资本便会奔朝哪里去。

从鸦片战争的年代开始，香港所扮演的角色便是“外界进入中国的窗口”。香港国际金融中心地位的根基无外乎三点：其一离大陆近，其二能进大陆，其三金融体制不同于大陆。而今，放眼全球，只有香港满足这三个前提（另有澳门，但澳门体量太小，且完全没有接纳国际资本的架构体系）。

因此，只要中国一日保持社会主义体制，国际一日以资本主义体制为主流，而中国大陆市场一日对国际资本有吸引力，一国两制持续得到落实，香港的国际金融中心地位便不会动摇。