中美双方承诺能维系多久？最大考验仍是台湾

亚太经合组织峰会之际举行的拜习会上，美中双方在大致四方面达成了不同程度的承诺及共识。与延续近两年的俄乌战争和突如其来的以哈冲突相比，在旧金山举行的亚太经合峰会成果，好比是一股清泉，冲刷着国际间的种种焦虑。但峰会刚一结束，就有专家们发出不乐观分析。集中的问题是：中美双方的承诺及共识能维系多久？最大的考验仍然来自台海。



对于拜习会成果，旅美前大陆政治学者邓聿文分析认为，习近平最大收获是暂时稳定了美中关系，可能增加美国企业对中国的信心，但美中关系远谈不上改善，只是一次“技术性的停歇”。

「卡内基中国」（Carnegie China）资深研究分析人士谢尔（Nathaniel Sher）说：“对中国而言，习近平能在旧金山取得一个显眼的舞台，并与美国商界领袖交谈，本身就是一种成功。”

在最困难敏感的台湾议题上，实际上，美中双方仍在各说各话：中央社归纳说：针对台湾议题，两国声明陈述截然不同。其中，中国声明特别提及拜登于去年巴厘岛会晤所承诺的不支持“台湾独立”，但白宫的声明并未出现此立场。

中方声明称，习近平于会中重申台湾议题的原则，并指出“台湾问题始终是中美关系中最重要、最敏感的问题。中方重视美方在巴厘岛会晤中作出的有关积极表态。”因此，习近平要求美方体现对台独的不支持，“停止武装台湾，支持中国和平统一”。他也强调，“中国终将统一，也必然统一”。

但美方声明显示：针对习近平停止武装台湾的要求，拜登并未直接回应，至于习近平的统一宣言，拜登重申反对任何一方单独改变台海现状。美国期望透过和平方式解决两岸分歧，台湾海峡和平稳定关係到世界利益。” 拜登也呼吁，中国克制在台海周边的军事行动。

据自由亚洲报道：11月17日，在美国《外交政策》杂志举办的座谈会上，英国政治周刊《旁观者》（the Spectator）助理编辑俞小丹（Cindy Yu）认为：尽管中国把伙伴关系挂在嘴边，但其实不想采纳美国把议题区分另做处理的作法：“中国有点在使用大棒加胡萝卜或软硬兼施的作法。气候变迁协商为胡萝卜的一部分，切断两军对话则为处罚机制，看能否让美国回到谈判桌上”。中国“很聪明”，知道如何切中西方关切的领域，以达成自己的利益。

奥巴马时代的中国政策顾问、白宫前国安会亚洲事务资深主任麦艾文（Evan Medeiros）在同一座谈会上肯定说：这次美国当局以高调、象征意义性的峰会换取中方实际的承诺”。但他同时警示：拜习会后，美中蜜月期能维持多久，可能一至两星期，还很难说。如果台湾总统大选再度是民进党执政，也可能对美中关系造成压力。而中国在其沿海及国际领空对美国军机日益鲁莽、危险的拦截，还有中国与菲律宾在南海争议海域的冲撞，也有可能导致军事冲突意外一触即发。而中国问题也“可能首度成为美国明年总统大选的核心议题”。

美国之音报道的分析认为：虽然五角大楼与中国解放军之间的沟通机制重启一定程度上可以降低双方误判风险，但随着中国在印太区域不断对邻国剑拔弩张，美中两国在安全问题上的结构性矛盾没有丝毫改善，特别是在台湾问题上。中方恢复两军交流机制，并不能被解读为两国关系、两军关系出现改善的迹像。中国方面认为目前不是加剧紧张局势的合适时机，但同时在为未来采取军事行动争取时间。

就习近平说：中国没有在2027年或2035年采取军事行动以武统台湾的时间表，有美国专家指出：这只能说明：“中国领导层已经决定，现在还不是真正进行另一场对抗的时候，他们正在努力缓和这些紧张局势。”“就像俄罗斯的军事集结一样，中国的军事集结并不是以威慑为目的，实际上是在为进攻行动做准备。”




2024台湾选举近，专家：选举对全球有影响须关注中国因素



台湾国民党宣布其总统候选人之际，支持者在台北国民党总部迁挥舞台湾旗帜。（2023年5月17日）


华盛顿 —
距离2024年台湾总统大选不到两个月，台湾各政党竞选活动正紧锣密鼓进行中。在美国，许多学者专家也对台湾的选情非常注意。一些观察人士说，在民进党政府执政八年后，明年台湾大选结果是否发生政党轮替，无论是对台湾的民主韧性、未来台海两岸关系的发展或是台海情势的走向都会有重大影响，其中的中国因素也值得关注。

当全世界的目光都聚焦在这个星期在加州举行的美中两国领导人峰会时，在美国一些智库的座谈会和线上活动中，台湾却是讨论的主题，包括华盛顿的乔治华盛顿大学西格尔亚洲研究中心、史汀生中心、大西洋理事会，甚至就在美国总统乔·拜登(Joe Biden)与中国国家主席习近平举行峰会的地点旧金山湾区附近的斯坦福大学胡佛研究所都在谈台湾。

台湾议题受关注

这些智库关于台湾的讨论，议题从明年的总统和立委选举、两岸关系、台海的战争与和平、台湾与中国的经济关系，一直到台湾与中国在拉丁美洲的外交竞争等范围广泛，但所有的讨论都离不开中国因素，多位学者都认为，2024年的台湾总统选举，对台湾未来的政策走向、台海前景，甚至全世界都会带来影响。

在乔治华盛顿大学针对台湾选举举行的座谈上，才从台湾返回美国的弗吉尼亚大学教授林夏如(Syaru Shirley Lin)就说，她从台北搭计程车到桃园机场时与司机聊选举，这名说闽南语的司机在车程中谈了许多对现况的不满，但听不出来他要支持的候选人是哪一个党派，一直到要下车前这名司机才告诉林夏如：“所以你一定、一定要把票投给国民党。”


同时也是位于台湾的国际智库“亚太韧性与创新中心”(CAPRI)创办人及董事长的林夏如说，这是她没有意料到的答案，因为那位操台语的司机所抱怨的都是结构性的问题，听不出他的政党偏好，这也引起她的好奇：“人们投票是因为他们的身份认同还是因为政策？”而“身份认同与政策”，正是她研究的课题之一。

林夏如说，台湾总统蔡英文前一次当选得到压倒性的胜利，各界普遍认为那是因为有年轻人的支持，而根据估计，到明年1月13日投票日前，台湾将新增大约100万的年轻人选票，在历经两届民进党政府后，台湾选民心中都有一个共同问题，那就是：“谁能做的更好？”也因为如此，这次选举的结果令人关注。

弱势政府不利政策推动

她说，如果是由目前台面上看到的四位候选人，包括民进党的赖清德、国民党的侯友谊、民众党的柯文哲及无党籍的郭台铭来瓜分选票，那么没有人能得到超过3成选票，新政府将会是一个弱势政府，在立法院也难以得到多数席次，这对政策的推动也将非常不利。

“整体而言，无论是否为一个正当性不足的非多数总统，或是一个处于立法院分裂状态的总统，我们现在会看到2000年到2008年的陈水扁(朝小野大)。这是自台湾有总统民选以来的第八次，而这一次我认为将对全世界有影响，不只是对台湾作为一个想要证明它的民主与社会韧性的新兴民主而已，”林夏如说。

在大西洋理事会关于台海两岸经济关系的线上讨论中，有专家说，台湾与中国的经济彼此相互依赖使台湾在面对中国的经济胁迫时变得非常脆弱，因为尽管台湾政府近年来试图分散市场，但台湾在经济上仍然有极大比例的投资在中国，但中国却可以为政治需要而牺牲某些对台湾较依赖的产业，尤其在台湾即将举行选举时，中国为影响选举结果对台湾采取的施压手段也令人担忧。

中国经济胁迫影响选举

中国政府上个月宣布将原先在4月间对台湾提起的两千多项产品的贸易壁垒调查期限展延至明年1月12日，也就是1月13日台湾大选投票日的前一天，这个作为被台湾政府指为带有试图影响选举的政治动机。

一些人认为，中国还可能以中止马英九政府时期台湾与中国签署的《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)作为胁迫台湾的手段。

在11月15日中共中央台办、国台办的例行记者会上，发言人朱凤莲就指责台湾民进党政府“搞双标”才导致ECFA面临不确定性。

针对“大陆方面表示将研究中止或部分中止ECFA项下给予台湾产品的关税优惠”的提问，朱凤莲答复说，民进党当局一方面对ECFA的好处“概括承受”，不希望中止ECFA，另一方面又“勾连外部势力”，不断阻挠破坏两岸经济的正常交流合作，“妄图在经济上与大陆‘脱钩断链’”，正是这种两名、双标做法才导致ECFA的实施面临不确定性。

中国经济施压效果不佳

不过，位于台北的中华经济研究院台湾东南亚国家协会(即东盟，台湾称东协)研究中心主任徐遵慈在大西洋理事会的线上讨论中上答复美国之音(VOA)关于北京可能以ECFA作为胁迫台湾手段的提问表示，中国的确威胁要中止ECFA或部分产品的关税优惠，不过中国的经济胁迫在前两次选举中都没有发生效果，她也不认为中国会真的全面中止ECFA。

“从台湾2016年和2020年选举的结果来看，中国的经济胁迫从来没有真正发挥效果，因为这两次选举的结果已经在那里了，”徐遵慈说。

不过她也表示，中国有可能取消对部分产品，例如台湾的机械和工具等产品在ECFA下的零关税优惠待遇，那么这些产品可能就会受到影响，不过考虑到一些因素，他们不太可能全面中止ECFA。

“我们不认为中国会单方面中止整个ECFA，因为他们有早期收获清单的关税优惠待遇，他们还有两个政府间的一些机制，所以我们认为他们有可能保留ECFA，以便有一天他们可能回来继续与台湾政府协商对话，”徐遵慈说。

至于中国对台湾提起的贸易壁垒调查，徐遵慈说，台湾方面一般的猜测是，中国可能在投票日前宣布调查结果但不宣布他们将采取什么行动。这个调查结果会说，台湾对中国采取不公平贸易壁垒，违反了世贸组织(WTO)的规定，但他们会等到选举结束后，或甚至到5月20日新总统就职前才宣布他们要采取什么行动，但也有可能他们不会有任何宣布。