唐驳虎主笔

在第13次中不边界问题专家组会议结束，两国成立划界联合技术小组1个多月后，不丹首相洛塔·策林再度就中不边界问题发声，强调在边界划分上，中国与不丹之间没有真正无法解决的分歧，他希望能够在未来一个月的时间里，完成中不边界划定谈判。

【不丹首相洛塔·策林希望在未来一个月内，完成中不边界划定谈判】

策林此次定下一个月之期，主要是因为在明年1月底，不丹就将进行新一届大选，而在11月时，策林就必须将权力移交给看守政府。

换句话说，本届不丹政府是准备在自己实际任期的最后一个月之中，完成中不边界谈判一事，推动中不有关边界问题三步走路线图的实施，不将这一问题，留给后来者。

站在我们的角度上，如果真如策林所说的，中不两国能够在未来一个月内，完成边界划分，自然是一件好事。


【中不两国已经围绕边界问题展开了多轮的磋商】

在中国的所有陆上邻国之中，只有不丹和印度两国，还没有与中国正式签署协议，完成边界问题划分。如果中不能够正式签约，与中国存在边界纠纷的，就只剩印度一国。

更重要的是，在经过多年的谈判之后，中不之间大部分的边界争议问题已经解决，目前主要的矛盾点，集中在西藏亚东县方向上，说得更具体一点，争议核心就是洞朗河以南下洞朗地区的归属。

这主要是因为，这一问题不光涉及中不两国，还涉及了中印这一方向上的地缘博弈。

【印度方面一直希望不丹方面能够掌握洞朗地区，以减轻军事上的压力】

相信关注中印局势的朋友都清楚，虽然中印在这一方向上的边界已经完成了划分，但由于洞朗高原可以居高临下，威胁连接印度本土和东北部各邦的战略要地西里古里走廊的特殊地理位置，印度方面一直十分关注中国在洞朗方向上的一举一动。

2017年的洞朗冲突，就是印度边防部队非法越境，试图阻拦中国修建连通下洞朗地区的公路。而一旦中国通过与不丹的谈判，彻底拿回下洞朗地区的控制权，原本打着帮助不丹方面的旗号，插手洞朗问题的印度，便将彻底失去干涉中国在洞朗方向上部署的理由。

说得更加直白一点，在印度人看来，如果中不谈判成功，解放军的枪口就将直接顶到自己脑门上，而自己还无从干涉。


【在印度看来，如果中不边界谈判完成，解放军兵锋就将直指西里古里】

当然了，我们也必须清楚地认识到，虽然策林领导的本届不丹政府，正在积极推动谈判的进程。但双方真的在一个月内完成所有磋商的可能性，其实并不是很高。这主要是因为，不丹与印度之间的特殊关系。

具体来说，在1949年时，印度通过与不丹签署《永久和平与友好条约》，基本继承了此前英国在不丹的特殊地位，控制住了不丹的外交。虽然在这一条约之中，印度承诺了不干涉不丹内政，但在事实上，印度方面也通过多种手段，实现了在军事、经济等领域对不丹的控制。

不丹方面则不甘心被印度完全控制，上世纪70年代，印度直接吞并距离不丹不远的锡金王国，更是加剧了不丹方面的担忧。可是由于印度对不丹的一系列，早已根深蒂固，后者多年的一系列努力，都收效甚微。


【由于历史原因，印度方面对于不丹的控制力很强】

比如，尽管不丹已经拿回了独立的外交权力，但在实际的外交活动之中，不丹仍旧要考虑印度方面的态度。这也是为什么，不丹早在上世纪70年代就加入联合国，但直到现在都没有和包括“五常”在内的全球大部分国家建交。

在中不边界问题谈判之中，也曾多次出现过印度的“身影”。此前，策林表示不丹愿与中国解决洞朗边界问题，引发了印度激烈反应之后，不丹国王就亲自赶赴印度，与印方商讨了“扩大印不伙伴关系的框架”一事，策林也被迫改口称，洞朗问题需要中不印三方协商解决。

在此次表示希望在一个月内完成中不边界谈判时，策林也提到了“确保中印双方都对我们所做的决定感到满意，符合不丹的利益。”



【不丹的国防一定程度上也掌握在印度手中】

换句话说，在不丹方面看来，正式完成中不边界谈判，有一个明确的前提，就是让中印两国对结果都感到满意，确保新德里方面不会因此在经济等领域对不丹施压。可在中印两国因为边界划分等问题矛盾重重的情况下，不丹想要实现这个前提目标，又谈何容易。

说到这里，我们也有必要提一下，印度必然会干预中不边界划分的另一个原因。那就是一旦完成边界划分，中不两国必然会顺势建立正式的外交关系。而在印度方面看来，中不建交，不仅代表着印度对不丹控制力的减弱，更是对自己南亚霸权地位和现有印度中心秩序的一种威胁。

由此可见，无论是出于确保西里古里走廊安全的防务需要，还是维持自己南亚霸主地位的地缘要求，莫迪政府都不可能对中不边界谈判无动于衷。

我们甚至可以大胆猜测，随着谈判的推进和深入，策林此番表态在印度国内发酵，新德里方面应该已经在暗中准备，随时通过经济、外交等手段向不丹施压，进而达成干扰谈判进程的目的。