据美国国家情报总监办公室网站8月10日消息，美国家情报总监海恩斯 (Avril D. Haines) 当天发布了2023年美国《国家情报战略》报告。海恩斯在报告的前言致辞中称：“自美国发布第一份《国家战略报告》已经过去了20年，战略环境发生了巨大变化”，“美国面临着一个日益复杂和相互关联的威胁环境，其特点是美国、中国和俄罗斯之间的战略竞争”，将所谓的中国以及俄罗斯威胁，当成美国制定情报战略的最重要背景。



海恩斯 图源：美联社

不过，无论是美国2023年《国家情报战略》本身，还是外媒的相关解读，都反应出美国转移国内矛盾的企图，以及美国在维持全球霸权上的乏力。

美国国家情报总监办公室称，2023年美国《国家情报战略》为美情报界未来四年提供了战略方向，报告中列举了六个目标，称反映了美国当前战略环境中的关键要素。六个目标包括：为加强战略竞争而定位情报界；招募、发展和保留有才华的员工，并加强情报系统的统一性；提供可操作和创新性的解决方案；扩大和加强合作伙伴关系，促进合作伙伴多样化；扩大在跨国挑战方面的情报能力和专业知识；增强弹性。



2023年美国《国家情报战略》报告

美国情报界正在扩大职权范围 《国家情报战略》体现拜登意志

据美国国家情报总监办公室网站的介绍，国家情报总监是美国情报界的负责人，负责监督和指导国家情报计划的实施，并担任总统、国家安全委员会和国土安全委员会的主要顾问，总统在参议院的建议和同意下任命国家情报总监。

因而海恩斯所发布的2023年《国家情报战略》一定会展现拜登政府的意志以及需求。美媒分析指出，该战略正式确立了拜登政府自上任以来一直强调的广泛主题，包括：供应链、流行病、气候变化引发的极端天气事件和毒品贩运等。

法国广播电台的相关报道，也印证了这一点。报道称一位美国高级官员说，为拜登总统及其高级顾问准备的每日情报简报曾经以恐怖主义和中东问题为主，现在则经常涉及中国、人工智能、气候变化的地缘政治影响，以及半导体芯片等话题。

该战略还赋予情报部门在支持美国国家“弹性”方面发挥更广泛的作用，美国有线电视新闻网（CNN）在报道中指出，“弹性”这个概念包罗万象，从关键基础设施免受网络攻击，到为大流行的新疾病提供早期预防，再到供应链脆弱性的预警都涵盖其中。而这凸显了美国情报界一个具有挑战性的转变，从关注短期的恐怖主义等国家行为转为关注长期的系统性问题。而这也推动了情报界正在扩大其职权范围。

美国国家情报总监办公室网站还在8月10日发布的新闻稿中指出，《国家情报战略》不仅是国家情报总监一人的看法，它反映了18个美国情报部门领导人的意见。

《国家情报战略》中指出，情报机构组织是一个综合体，由18个行政分支机构和组织组成。国家情报总监是情报系统的领导者。18个分支机构包括：两个独立的机构，即美国国家情报总监办公室和美国中央情报局。7个美国政府其他部门下辖的机构，即美国能源部的情报和反情报办公室、国土安全部的情报和分析办公室、美国海岸警卫队的情报和反间谍部门、司法部的联邦调查局、缉毒局国家安全情报办公室、美国财政部的情报和分析办公室、美国国务院的情报和研究局。此外还有9个受美国国防部情报和安全部副部长指导及监督的部门，即美国国防情报局（DIA）、美国国家安全局（NSA）、美国国家地理空间情报局（NGA）、美国空军情报局、美国海军情报局、美国陆军情报局、美国海军陆战队情报局、美国太空部队情报局、国家侦察办公室（NRO）。



无论是拜登在美国大选年来临之际，基于选情的考虑，还是美国庞大复杂的情报系统基于自身权力扩大的需求，都导致了美国国家安全概念的泛化，以及不断抹黑渲染“中国威胁”，为自己谋取政治利益制造“靶子”。

恶意渲染“中国威胁” 重燃国家目标感

美国2023《国家情报战略》在开篇的“为加强战略竞争而定位情报界”中就把中国当成了“靶子”，报告称中国是“美国唯一一个既有意图重塑国际秩序，并在经济、外交、军事和技术力量方面越来越（有能力）做到这一点的竞争对手”。该报告认为，俄乌冲突爆发后，莫斯科对欧洲和欧亚地区安全秩序构成了“最直接和持续的威胁”，并且是“全球破坏（活动）和不稳定的根源”，但“缺乏中国那样的全方位能力”。

美国的情报头子们在报告发布的当天也第一时间跳出来为此站台。美国中央情报局局长比尔·伯恩斯称：“国家情报战略阐述了我们必须如何应对不断变化的世界，以解决从中国竞争到气候变化等问题”。美国国家安全局局长保罗·中曾根称：“我们更好地了解中国的意图和行动需要情报部门”。联邦调查局局长克里斯·雷(Chris Wray)称：“我们的祖国面临着越来越多的挑战和威胁，包括中国坚决重塑国际秩序”。

但事实上，《国家情报战略》本身就暴露了美国情报界在抹黑中国上的自相矛盾。CNN在报道中指出，报告强调了美国面对的最大风险是跨国问题产生的次生灾害，例如，气候变化造成的粮食和能源安全问题可能会引发内乱，以及非正常的移民潮，从而触发地缘政治热点。而这不能说是由哪一个国家造成的。

报告称“由于气候变化、毒品贩运、金融危机、供应链中断、腐败、新发和反复发生的疾病以及新兴和颠覆性技术的影响，世界正面临着更加频繁和严重的危机”，还说“这些跨境挑战越来越多地与传统的以国家为基础的政治、经济和安全挑战相互作用并加剧，带来意想不到的后果”。

按照报告所说，既然美国面临的最大风险不是中国造成的，那为什么认为中国是最大的“威胁”、中国是美国的对手？观察指，无非是美国在应对全球性问题不利之下，为推卸责任的“甩锅”罢了。

强调非国家行为者的作用 须警惕美国情报界的渗透

《国家情报战略》在其第4个目标“扩大和加强合作伙伴关系，促进合作伙伴多样化”中特别提到，“从公司到公民社会组织，这些行动者的想法、创新、资源和行动越来越多地塑造着我们的社会、技术和经济未来”，所以美国的情报部门要加强和这些“非国家行为者交换信息”，让他们成为“捍卫美国国家安全利益的最佳实体”。

美国公共事务卫星有线电视网（C-SPAN）8月10日报道称，美国国家安全局长保罗·中曾根 (Paul Nakasone) 敦促国会在2023年底到期之前迅速重新授权《外国情报监视法》第702条“拯救生命并保护祖国”。该条款赋予政府出于国家安全目的对美国境外的外国人进行有针对性的监视的权力。



保罗·中曾根 图源：美国公共事务卫星有线电视网

由此可以预见，美国情报界未来将进一步加强非官方层面的情报渗透，而科技相关领域，必然是美国情报界的重点。《国家情报战略》中指出，“长期以来，在技术和创新方面的领导地位一直支撑着我们的经济繁荣和军事力量，这对于战胜我们的竞争对手、促进我们的利益和维护民主至关重要”。

近期，我国国家安全机关破获一起美国中央情报局间谍案。目前披露的案情可知，犯罪嫌疑人系我某军工集团工作人员，其在海外留学期间就被美情报组织盯上，并渗透。

所以究竟是谁是国际社会的安全威胁？又是谁在扰乱全球的供应链？中国外交部发言人毛宁此前曾指出，美方发布各种版本的报告，反复炒作“中国威胁”，污蔑、抹黑、攻击中国，不过是为自己扩张军备、维持霸权找借口。美方执意将中国作为最严重的地缘政治挑战和竞争对手，全方位打压遏制，才是中美关系紧张的根本原因。