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美国总统拜登和韩国总统尹锡悦，美东时间26日在白宫发表《华盛顿宣言》，内容包括美军将派遣核动力弹道飞弹潜舰访问韩国，以吓阻朝鲜的核威胁，这将是自1980年代初以来首次采取这项措施。分析指，此举可防止韩国核武装和舆论进一步发酵。

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纪念美韩同盟成立70周年，美国白宫安排盛大仪式迎接韩国总统尹锡悦到访，这是韩国总统时隔12年再赴美进行国是访问。

美韩签署并发表《华盛顿宣言》(以下称“宣言”)，这是独立于美韩首脑会谈联合声明之外的另一份文件。

“宣言”指，韩国对美国的“延伸威慑”(extended deterrence)承诺充满信心，并认识到持续依赖美国核威慑的重要性、必要性和益处。

美国承诺根据“核态势评估报告”中的政策宣言，就朝鲜半岛任何可能核武器使用问题，进一切努力与韩国进行磋商。两位总统宣布成立新的核谘商小组 (NCG)，以期共同研讨核计划与战略计划并管控朝鲜对核不扩散体制的威胁。

拜登重申，“美国对韩国和朝鲜人民的承诺是持久和坚定的，朝鲜对韩国的任何核攻击都将得到迅速、压倒性和果断的回应。”

拜登强调，美国对韩国扩大威慑的承诺得到了包括核能力在内的美国全方位能力的支援。“展望未来，美国将进一步提高对朝鲜半岛战略资产的常规可见性，美国核潜舰即将访问韩国就是证明，并将扩大和深化两军之间的协调。”

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2023年4月26日，美国总统拜登和韩国总统尹锡悦在华盛顿白宫玫瑰园举行新闻发布会上。（美联社）

拜登强调不会在韩国境内部署核武

路透报道，拜登明确表示，美国不会在韩国境内部署核武器。“作为三军统帅，他掌握动用核武器的绝对权力。但声明的意思是，如果需要采取任何行动，会在适当时机与盟友协商”。

政治大学外交系兼任教授刘德海接受本台访问时分析，此项宣言主要是针对朝鲜发展核武与导弹联合威力不断提升，韩国希望能获得像澳大利亚一样的核保护伞。但两者有程度差异，英美潜舰是在澳大利亚部署，同时也将建造基础设施容纳潜舰，而韩国则是有核潜舰访问。“美国不让韩国发展核武，因此给予核保护伞，所谓的延伸吓阻是存在的。”他说。

宣言提到，尹锡悦重申韩国长期以来对作为全球不扩散制度基石的《核不扩散条约》(NPT)以及《美韩和平利用核能合作协定》规定的义务的承诺。

此前尹锡悦曾在国防工作报告中提及，如果朝鲜的挑衅局势恶化，韩国未来可能会部署核武器并装备自己制造的核武器。部分韩媒评论指，现任总统提到战术核武部署和自主核武装，非常罕见。

韩国《中央日报》访问韩国庆南大学远东问题研究所教授李秉喆表示，“比起将美国的核保护伞提升到‘核盾牌’水平，实际上是要切断尹锡悦年初曾亲自提到的韩国自主进行核武装的可能性。”他补充说道，“美国不断强调韩国作为NPT模范国家的面貌，目的是为了防止韩国国内核武装舆论进一步扩散”。

韩国智库峨山政策研究院曾在4月初发布一项民调显示，64.3%的韩国人支持国家发展核武，33.3%反对。

台湾的国防安全研究院国家安全研究所助理研究员林志豪对本台表示，若在朝鲜半岛直接部署核武，将打破朝鲜半岛非核化当初的宣言与承诺，而且很可能刺激到中国。曾就读于韩国高丽大学朝鲜研究所的林志豪形容，以韩国和中国的距离，以及军事影响范围，会比台湾与对岸的距离更近、更直接有影响力。

分析：美潜舰访韩 对北京具威吓警戒作用

他谈到核潜舰部署对北京潜在的影响，“如无意外应该是部署在釜山的海军作战基地，包括中国东北和山东、河北等地，都是美军的打击范围。对中国是一种威吓警戒，同时也是牵制的做法。”

林志豪指出，若是两岸不幸开打，中国势必会从北海舰队甚至从北部地区南下支援。韩国曾想定势必要配合驻韩美军，阻挡部分中国军队南下对台围攻，这也是另外一种从东北亚去牵制中国军力的调动。

美韩联合声明 重申台海和平稳定重要性

此外，美韩双方也发表联合声明强调，两国元首重申维护台海和平稳定的重要性，台海和平稳定是促进区域安全与繁荣不可或缺的要素。两人强烈反对任何片面改变印太地区现状的企图，同时，美韩双方致力于维护畅行无阻的商业、航行与飞行自由，包括在南海与其他地区。

拜登欢迎尹锡悦新的印太战略： 涉及台海与南中国海


2023年4月26日，美国总统拜登在白宫会晤到访的韩国总统尹锡悦。



正在华盛顿访问的韩国总统尹锡悦周三（4月26日）中午与美国总统拜登在白宫举行新闻发布会。拜登在会上对韩国新的印太战略表示欢迎，并提到台海和南中国海问题。尹锡悦在相关问题上的表态从上周以来就引起中文舆论的广泛关注。这是否意味着韩国将改变对华政策？

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拜登在新闻发布会上指出，“我对韩国政府新的印太战略表示欢迎和支持，这一战略确认了我们之间联盟关系的现状，以及我们对这个地区的愿景。今天我们讨论了促进台海和平与稳定的共同工作，并确定了在南中国海及其它地区自由航行的原则。”但他并没有解释这一新战略的具体内容。

尹锡悦在接下来的讲话中没有提及与中国或台湾问题相关的话题，而把重点放在朝鲜给韩国带来的安全挑战，以及美韩军事和经济合作等方面。

韩国总统尹锡悦2023年4月19日在首尔接受路透社专访（路透社）

韩国转变对台湾问题的表态

虽然新闻发布会的内容较少涉及中国和台海问题，但这恰是中文媒体从上周以来热议尹锡悦访美的焦点。尹锡悦此次访美是12年来韩国总统首次对美国进行国事访问，其主旨是借庆祝美韩联盟七十周年为契机，加强双边关系。但尹锡悦行前对台湾问题的最新表述在中韩两国间引起了轩然大波。

尹锡悦上周在接受路透社采访时说，台湾问题不是单纯的中国和台湾之间的问题，而是像朝鲜问题一样超越地区层面的全球性问题。中国外交部对此表态强硬，对外称尹锡悦的说法完全无法接受，而韩国外交部则反击说，尹锡悦强调的是反对以武力改变现状的国际社会普遍原则。除此之外，两国外交部也各自召见对方大使，以表达不满。

但美国方面对尹锡悦的表态回应积极。美国国务院首席副发言人巴特尔（Vedant Patel）上周末就尹锡悦的说法称，美国将持续与韩国等重要盟友伙伴协调，维持台湾海峡和平与稳定，并敦促北京停止对台施压。

华盛顿智库哈德逊研究所（Hudson Institute）亚太安全主任克罗宁博士（Dr. Patrick M. Cronin）向本台分析说，美国对韩国的支持是建立在价值观基础上的，“美国将在国际上支持韩国成为全球中枢国家(Global Pivotal Power)。尹锡悦对台湾海峡稳定与和平的支持，以及他对俄罗斯入侵乌克兰的反对，都表明他所赞同的是民主与法治。”

值得注意的是，在尹锡悦之前的历届韩国政府对台湾问题的立场都比较谨慎。尹锡悦去年5月就任韩国总统之初，在台湾问题上也没有显露出不同于以往的态度。去年8月初，美国国会众议院议长佩洛西访问台湾，韩国没有就此对美方的行为表达支持。佩洛西当时顺道访问韩国，尹锡悦也避而不见。

紧接着，韩国外长朴振在去年8月8日访问中国前夕，曾对外表示支持一个中国原则，但在谈及俄乌战争、台海冲突等问题时，强调不会容忍单方面改变现状。即使如此，据俄罗斯卫星通讯社报道，中国有官方学者认为，首尔在台湾问题上并不想与北京的外交接触复杂化。

可以看到，只是到了最近一段时间，尹锡悦政府才开始改变对台湾问题的表态，并且比较明确地与美国方面站在一起。

美国圣托马斯大学国际研究与当代语言学系系主任叶耀元副教授认为，在台湾问题上，台海不稳定所造成的安全困境对韩国与日本有相似的影响，“中国的扩张，或如果台海发生任何动乱的话，其实也会大幅度影响到韩国的经济贸易。所以，如果中国武断地入侵台湾，也会对韩国造成深刻的影响，导致区域的不安稳。而对韩国来说，也是赔了夫人又折兵的事情，韩国当然不希望这种情况发生。”

实际上，韩国外长朴振去年八月访华前夕就曾表示，台湾海峡的和平稳定，关乎韩国乃至亚洲区域的安全与繁荣。倘若两岸矛盾激化，必然会引发一系列政治、经济上的混乱，甚至导致供应链紊乱、崩溃等。

2023年4月26日，美国总统拜登在白宫会晤到访的韩国总统尹锡悦。（美联社）

韩国倒向了美国？

但韩国对台湾问题表态的改变，牵涉的范围超出了台湾问题。甚至有人说，尹锡悦近来的一些表态说明，韩国在美中之间已经明显地倒向了美国。

美国艾德菲大学文理学院院长、政治学教授王维正向本台分析说，韩国现在倾向于美国，实际上是两股力量作用的结果，“一个是推的原因，一个是拉的原因，”他强调，美国方面对韩国是在“拉”，尤其是拜登总统上台之后，他认识到，面对中国崛起带来的安全威胁，光靠美国的力量还不够，而要团结盟友，“无论是在印太地区，还是欧洲地区，都要凝聚与盟友的共识，所以美日会谈、美韩元首的会谈之后都会公布新闻稿，强调台海问题是国际关切。”

另一方面，王维正认为，中国方面是“推”的因素，因为韩国感觉中国的崛起对自身是一个威胁，“因为中国和韩国有一些经济海域和防空识别区是重叠的。几年前，中国在公布新的航线和防空识别区的时候，韩国曾经抗议过。”

王维正指出，中国和韩国的关系近年来实际上并不好。虽然韩国与中国在1992年建交以来有很长一段时间处于比较好的关系中，双边经济往来也大幅增长，但2017年韩国在美国协助下部署萨德反导弹系统，被中国认为是一个安全威胁，在中韩之间引起了很深的芥蒂。自此之后，中韩关系再也没有好过。

海外政论杂志《中国战略分析》杂志社社长李伟东则认为，尹锡悦表现出向美国靠拢，可能是出于内政的需要，“??韩国总统一向需要美国隐晦认证，如同台湾总统一样。获得美国支持是他稳固执政地位的关键因素。但他如此冒失地卷入与相邻大国的地缘冲突，国内反对派可能会猛烈攻击他。”

就在尹锡悦访美前夕，韩国媒体《韩国时报》报道，尹锡悦的民调支持率在4月份下降到27%，是半年以来再次降到30%以下，而民众对尹锡悦主要的不满是他对美国监听韩国政府的新闻应对不力等因素。

2023年4月26日，在美国华盛顿白宫，韩国总统尹锡悦（左二）夫妇和美国总统拜登（右二）夫妇站在阳台上挥手致意。（路透社）

改变对华政策？

尹锡悦访美受到舆论界关注的另一个重点是有关芯片政策。

美国近几年逐渐提升了对中国出口高端芯片的限制，也影响到日本、韩国和荷兰等生产芯片的国家。在周三的新闻发布会上，有记者对拜登提问，美国对中国的芯片限制政策，不担心会影响到韩国企业的利益吗？拜登就此回应说，美国的芯片政策主要限制可能用于武器制造的芯片，而不是针对中国；美国的政策同样为韩国制造了就业机会。

但芯片政策实际上也牵涉到韩国与中国的关系。王维正教授认为，韩国可能会调整对华政策，芯片领域是一个看点，“美国很肯定是想把韩国拉入芯片联盟。既然说是要重组供应链，韩国有可能会从中国降低风险，会逐渐降低投资，分散到其它地区。”

但据“日经中文网”报道，由于受到美国管制政策的影响，三星电子等韩国企业实际无法向中国工厂进行追加投资。尹锡悦此次访美很可能是希望美方能放宽条件。

另外，美国圣托马斯大学的叶耀元副教授认为，韩国改变对华政策是有可能的，“但实质上不会那么快，韩国的第一大出口国还是中国，要在顷刻间与第一大出口国转变关系不太可能，但态度上会显露出来，然后在政策上慢慢调整。”

欢迎《华盛顿宣言》 美国会参众议员支持扩大美国给予韩国延伸核威慑



资料照：一面美国国旗飘扬在美国国会山上。

台北 —?

韩国总统尹锡悦和美国总统乔·拜登（Joe Biden）周三（4月26日）共同宣布《华盛顿宣言》，韩国同意不寻求发展自己的核武器项目，以换取美国的核保护伞。美国国会参众两院议员纷纷发表声明，欢迎美国扩大对韩国延伸威慑承诺。



美国总统拜登2023年4月26日在白宫招待韩国总统尹锡悦。（路透社）

根据《华盛顿宣言》，首尔将保持其无核国现状，并继续遵守其《核不扩散条约》；美国将在韩国部署弹道导弹核潜舰，并且在朝鲜发动核攻击时立即进行双边总统磋商，利用包括美国核武器在内的联盟全部力量做出反应。



美国国会参议院外交委员会主席鲍勃·梅嫩德斯（Bob Menendez）。（路透社）

参院外交委员会主席鲍勃·梅嫩德斯（Bob Menendez）和军事委员会主席杰克·里德（Jack Reed）共同发表声明表示，欢迎拜登政府发表《华盛顿宣言》以加强美国在朝鲜半岛的延伸威慑。声明说，“我们与韩国的联盟今天决定建立一个核协商小组，并就核危机与首尔进行更定期、更系统的磋商。正如我们定期与北约盟国就欧洲战区的核突发事件进行接触一样，我们也必须与韩国盟友进行同样的接触，增加磋商的频率、广度和深度，提高美国战略资产在该地区的可见度，并强调我们对韩国人民的坚定承诺。我们对美韩关系迈出的这一积极步骤以及韩国重新履行其不扩散承诺表示赞赏。”



美国国会共和党联邦众议员麦考尔。（美国之音）

众院外交外交委员会主席迈克尔·麦考尔（Michael McCaul）、外交委员会资深成员格雷戈里·米克斯（Gregory W. Meeks）、外交委员会印太小组主席金映玉（Young Kim）、外交委员会印太小组资深成员阿米·贝拉（Ami Bera）共同发表声明指出：“我们支持扩大美国对韩国的延伸威慑承诺，并赞扬尹总统在支持基于国际规则和民主价值观的自由和开放的印太地区努力中展现出有原则性的领导力。”

尹锡悦周四将在美国国会参众两院联席会议上发表演讲。麦考尔等议员的声明表示：“我们期待听到尹总统对我们联盟未来的愿景，以及我们如何共同努力应对包括俄罗斯、中国和朝鲜构成的威胁与挑战。”

麦考尔另外单独发表声明，鼓励美国和韩国在量子信息科学和技术领域开展合作，称双方不但要加强技术创新，同时还要防止关键技术被中共用于军事或侵犯人权行为。