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标签：误导

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一分钟完读：

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美国导弹驱逐舰米利厄斯号16日由南向北穿越台湾海峡。中国外交部和解放军东部战区先后声明抗议。

美军也声明强调，米利厄斯号是在“国际法适用之公海航行和飞越自由”水域，做“例行性”航行穿越。但中国外交部强调，国际海洋法没有“国际水域”的称法，反对以这种说法“操弄涉台问题、威胁中国主权安全”。

亚洲事实查核实验室查证认为，“国际水域”一说有国际法依据，根据《联合国海洋法公约》，台湾海峡的确为各国船只享有公海自由航行权利的水道，空中亦然。中国外交部的声明内容属误导。



米利厄斯号通过台湾海峡的照片 （图/美海军第七舰队网站）



深度分析：

美、中双方的基本主张是什么？

美国海军第七舰队在米利厄斯号通过台湾海峡后发出声明，强调美国军舰是在“国际法适用之公海航行和飞越自由”水域。而米利厄斯号航行的通道，“位于任何沿海国家的领海以外”，美国军队可以在国际法允许的任何地方飞行、航行和作业。

另一方面，中共解放军东部战区新闻发言人施毅陆军大校在第一时间批评美国”公开炒作”米利厄斯号的行动，同时声明：中国人民解放军东部战区组织兵力对美舰过航行动全程跟监警戒。战区部队随时保持高度戒备，坚决捍卫国家主权安全和地区和平稳定。

在例行记者会上被问及相关议题时，中国外交部发言人汪文斌批评美国派军舰来台湾海峡炫耀武力，危害中国主权和安全，破坏地区和平稳定，是台海和平稳定的麻烦制造者。

但值得留意的是，针对美国主张的“公海航行和飞越自由”，中国外交部曾在去年6个月做出重要法律意见宣示，当时，外交部发言人汪文斌表示：

“根据《联合国海洋法公约》和中国国内法，台湾海峡水域由两岸的海岸向海峡中心线延伸，依次为中国的内水、领海、毗连区和专属经济区。中国对台湾海峡享有主权、主权权利和管辖权，同时也尊重其他国家在相关海域的合法权利。

此外，国际海洋法上根本没有‘国际水域’一说。有关国家声称台湾海峡是‘国际水域’，意在为其操弄涉台问题、威胁中国主权安全制造借口。中方对此坚决反对。 ”

台湾海峡的法律定位是什么？

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中国外交部的声明衍生出的问题是：台湾海峡的法律地位是什么？这些名词的诠释关系到什么？

1994年生效的《联合国海洋法公约》规定，各国由领海基线向外延伸12海浬为“领海”，再向外12海浬为“毗连区”（台湾称“邻接区”)。

台湾海峡最窄处约70海里，最宽处约?220海里。根据两岸政府各自宣告的领海及毗连区范围，可以发现台湾海峡仍有两岸各自的领海和毗连区覆盖不到的部分，这部分确实是各国船舰可以自由航行、通过的水域。

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台湾海峡两岸领海范围示意图（图/亚洲事实查核实验室制图）



美国的主张的 “国际水域”什么意思？

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美国国务院发言人内德·普莱斯（Ned Price）在2022年6月回复媒体查询台湾海峡法律定位时表示：

“台湾海峡是一个国际水道（国际水路），这意味着台湾海峡的海上和空中的公海航行自由（公海自由），都受到国际法的保障。 ”

台湾学者林正义研究发现，虽然美国并未签署《联合国海洋法公约》，而是另外颁布适用美国海军、海军陆战队的《美国海上行动法指挥官手册》，认为各国领土?24海浬以外的水域都是可以自由航行的‘国际水域’。美国政府在2022年年3个月版的《指挥官海军行动法手册》指出，有五类适用于国际航行的海峡，其中台湾海峡和宗谷海峡、大隅海峡、宫古海峡等共同被列为“公海自由”水域。

国际法专家，台湾制宪基金会副执行长宋承恩对亚洲事实查核实验室指出，“国际水域”向来是国际法上的惯用语词，指的是不为“领海水域”领海所涵盖的水域。在航行自由或管制权利的意义上，“国际水域”一词的确有合法、明确的意义。

亚洲事实查核实验室也在台湾国家教育研究院网站上，查得“国际水域”“国际海域”等名词，解释为“符合公海自由原则之水域，如邻接区，专属经济海域及公海”，可以使用在造船、地理、机械、海事等领域。

美国海军第七舰队发布米利厄斯号通过台湾海峡的照片（图/美海军第七舰队网站）



中国的主张在法律和政治上如何解读？

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汪文斌在声明中提到：“台湾海峡完全被‘中国的内水、领海、毗连区和专属经济区’所涵盖……中国享有主权、主权权利和管辖权”。

汪文斌上述的说法，意指如果中国在政府在台湾海峡宣告200海浬专属经济区，就必定覆盖整个台湾海峡。但宋承恩强调“专属经济区”保护的是当事国的经济权利，当事国不能干涉专属经济区里的航行自由。

台湾国际法学会副秘书长林廷辉在接受媒体采访时进一步指出，中国的主张不只依据《国际海洋法公约》，也可以依照三部中国的国内法：《专属经济区和大陆架法》《海警法》和《海上交通安全法》。就这三部法律，中国政府如果认定外国军用或政府船舶有违法行为时，可以强制驱离或拖离。

林廷辉形容中国政府的立场是企图将台湾海峡“内海化”，借此制止其它国家介入台湾问题。

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结论：

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台湾海峡确实存在开放给各国船舰、飞行器自由航行、通过的水域。而这个事实和两岸政府各自的政治主张无关。也就是不论视中国大陆与台湾为同一个国家的领土，还是分属两个国家或政治实体，都不会改变台湾海峡中间存在得以自由航行的水道或水域的事实。

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