中国国家主席习近平本周将访哈萨克斯坦斯坦、乌兹别克斯坦斯坦，且可能与俄罗斯总统普京会面。这是新冠疫情爆发近3年来习近平首度“出关”——背后释放了什么信号？如何牵动中俄关系？


今年2月冬奥会开幕式，习近平曾在人民大会堂会见哈萨克斯坦斯坦总统托卡耶夫。

（德国之声中文网）中国官方周一（9月12日）日证实，中国国家主席习近平将于9月14日至16日对哈萨克斯坦斯坦及乌兹别克斯坦斯坦进行国事访问、会见两国总统，并出席在乌兹别克斯坦斯坦古城撒马尔罕举行的上海合作组织峰会（SCO）。

新冠疫情爆发以来，中国实施严格的“清零”政策、收紧出入境管制。习近平自2020年1月出访缅甸后未曾踏出国门，仅在今年7月短暂离开中国大陆、访问香港，久违的“出关”不只距离他上次出访已两年半的时间，也正值中国“二十大”召开前一个月，敏感时机的罕见外访行程受到国际高度关注。

首站哈萨克斯坦斯坦

“哈萨克斯坦斯坦是他在2013年宣布‘一带一路’倡议的地方，这是他外交政策遗产的重要部分，展示了中国在世界舞台日益扩张的姿态。”美国华府智库威尔逊中心（Wilson Center）研究员贾丁（Bradley Jardine）告诉德国之声。

哈萨克斯坦斯坦是中国在中亚地区的重要合作伙伴，不仅盛产矿产、金属和能源资源，也是欧洲和中国之间重要的交通中转枢纽。2013年，习近平在哈萨克斯坦斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演说，称哈萨克斯坦斯坦是古丝绸之路所经之处，中哈两国关系唇亡齿寒，提出要共同建设“丝绸之路经济带”，即“一带一路”。

“一带一路”即将迎来十周年，台湾国安研究院副研究员、台湾中亚学会总干事侍建宇也认为习近平“现在从哈萨克斯坦斯坦出发，等于是重新再一次开始，当然对他来讲是重要的。”

作为中亚最具影响力国家，北京能否顺利推动下一阶段的“一带一路”深受哈萨克斯坦斯坦影响。根据世界银行，哈萨克斯坦斯坦国内生产毛额（GDP）截至2020年就占了整个中亚地区的60%。盡管受到疫情以及年初国内大规模示威影响，该国仍属中亚地区的发展前列。

侍建宇向德国之声解释，疫情以来许多“一带一路”建设暂缓，盡管习近平此行未必能提出多完整的建议，但可能提出修改方向，以解决诸多问题，极具象征意义。他说：“对习近平来说，未来几年施政——尤其在中亚区域的权力结构的稳固——非常重要，所以他这次出访哈萨克斯坦斯坦并不令人惊讶。”

中俄角力

除了哈萨克斯坦斯坦，习近平预计也将拜访邻国乌兹别克斯坦斯坦、参加上海合作组织峰会。据俄罗斯驻中国大使德尼索夫（Andrey Denisov）透露，习近平将于峰会期间与俄罗斯总统普京（Vladimir Putin ）会面。若成真，这将是今年2月俄乌战争爆发以来，中俄领导人的首次会面。

习近平与普京上次会面是在今年初的北京冬奥期间，两人当时发表声明，共同强调中俄“无上限的伙伴关系”。俄罗斯入侵乌克兰不久后，俄罗斯在西方国家的联合制裁下几乎陷入国际孤立状态；中国则始终拒绝谴责俄军入侵行为，并主张“制裁无用”。



中俄关系如此近，又那么远？习近平与普京上次会面已是今年2月北京冬奥期间。

台湾学者侍建宇分析，“中俄现在没有分裂的本钱，他们必须要紧紧靠在一起”，受乌克兰战争与国际局势影响，西方世界跟中俄的紧张关系令两国必须绑在一起，“暂时为了共同的敌人，他们没有分开的本钱，也不会愿意分裂。”习近平前往乌兹别克斯坦斯坦参加上海合作组织峰会，可视为中俄在二十国集团（G20）峰会登场前做的暖身准备，“调整彼此的需要跟对外的口径”。

二十国集团峰会将于11月在印度尼西亚峇厘岛登场。东道主印尼总统维多多（Joko Widodo，又译佐科威）日前证实习近平和普京都皆将出席；美国总统拜登（Joe Biden）则喊话称若习近平若出席该峰会，他“肯定”会与习会面。

中俄关系貌似亲密，但与此同时仍在中亚展开微妙角力，各自寻求增加在当地的影响力。对中国来说，此处是“一带一路”的关键地带，对俄罗斯而言这里则是前苏联的传统势力范圍。

欧洲安全合作组织学院（OSCE Academy）高级研究员邱芷恩（Niva Yau）向德国之声表示，在当前的国际情势之下，俄罗斯和中国都希望确保中亚国家不会与新伙伴结盟，但中亚国家也正在阿拉伯世界和南亚寻找新的合作伙伴，因为他们不想在乌克兰和台湾的紧张局势中，过于依赖中国或俄罗斯。

“俄罗斯在乌克兰的战争让中亚非常焦虑。”邱芷恩说。

此外，今年年初哈萨克斯坦斯坦爆发大规模示威，当时外界关注标举反恐旗帜的上海合作组织会否介入，协助成员国摆平骚乱，结果哈萨克斯坦斯坦总统托卡耶夫（Kassym-Jomart Tokayev）选择促请俄军“入关”，以俄军为主力“集体安全条约组织”（CSTO）派出多国联军进入镇压。

今年1月，哈萨克斯坦斯坦因取消燃料价格上限、能源价格飙升而引发大规模抗议，导致200多人死亡。此后，哈萨克斯坦斯坦的政治格局依然脆弱。



哈萨克斯坦年初的示威最终导致超过200人死亡，总统托卡耶夫当时邀请俄军入境协助镇压。

邱芷恩指，中国在骚乱期间也提供了支持，但没有得到回应，这让中国“非常焦虑”，想知道托卡耶夫的对华政策究竟是什么，“鉴于全球环境和双边关系，这使哈萨克斯坦斯坦成为中国访问的一个非常重要的国家。”

哈萨克斯坦斯坦现任总统托卡耶夫曾任联合国副总干事，精通俄、英、中三国语言，在国际政治舞台上长袖善舞。在挺过今年初的群众抗议之后，他在9月宣布计画今秋提前举行总统大选，并将总统任期由连续任职不得超过两届、一届5年，修改为不得连任、一任7年。

反华隐忧

中国希望增加其在中亚的影响力，但仍面臨多重现实阻碍。今年7月，斯里兰卡宣布国家“破产”，再次引发外界对于“一带一路”引发的“债务陷阱”的疑虑。

近年，哈萨克斯坦斯坦包含首都努尔苏丹和最大城市阿拉木图在内，多地也曾爆发多次规模不一的反华示威，抗议中国“一带一路”扩张。对此，中国官方曾回应称抗议仅是“一小撮人的持续恶意炒作”，所谓“批评人士”的言论与事实不符，别有用心。

侍建宇表示，“一带一路”各个国家的情况其实都不太一样，中国投资到底有没有帮助当地经济发展？成果被谁拿去了？这是一个问号。很普遍的情况是，草根老百姓没有享受到发展红利，“在这个情况下反华的情绪就会出现”，过去三年的疫情则让这些国家的经济情况更加恶劣。

中亚一方面渴望外资进驻，但这不可能从西方国家进来，盡管中国经济也有很大问题，“可是如果习近平给他们一些承诺——也只可能有习近平会给他们一些承诺——那个承诺可能是空的，他可能画了一个大饼不一定吃得到，可是问题是别人连大饼都不画，这是更大的问题。”



作为“一带一路”下的重点项目，中欧班列发展备受关注。

与此同时，侍建宇强调，哈萨克斯坦斯坦虽然受到所谓“债务外交”影响，但却不是受冲击最深的中亚国家。由于哈萨克斯坦斯坦并没有积欠中国太多外债，经济相对稳定，哈萨克斯坦斯坦新总统又胸有鸿图，“习近平如果要稳扎稳打稳住中亚局势，稳住中国在中亚的投资、甚至中欧班列将来的运行成效，他必须要跟哈萨克斯坦斯坦协调”。习近平此行或可显露中哈两国未来经济合作的一些动向。

根据哈萨克斯坦斯坦的阿赫马德·阿萨维大学（Ahmet Yesevi University）欧亚研究机构（Eurasian Research Institute），2020年来自中国的贷款占哈萨克斯坦斯坦GDP的6.5%，是中亚地区较少的国家。

新疆问题

另一个潜在的敏感话题，则是中国对新疆地区维吾尔穆斯林少数民族的镇压问题。哈萨克斯坦斯坦与新疆接壤，亦是大量维吾尔族人的家园。

“对中国来说，中亚始终是需要不断维护的地区，所以不会给维吾尔族侨民群体提供支持。哈萨克斯坦斯坦对此非常了解，他们不愿意公开做出让步。在台面下，哈萨克斯坦斯坦政府正在帮助许多从中国出来的哈萨克斯坦族人。”欧洲安全合作组织学院高级研究员邱芷恩说。

邱芷恩补充道：“习近平议程上的一件事是让哈萨克斯坦斯坦重申他们在新疆问题上支持中国，但我质疑哈萨克斯坦斯坦总统会给多大回应，因为他是一个爱国者，而且他是支持哈萨克斯坦民族团结的。”

对此，侍建宇则表示，哈萨克斯坦斯坦对将来中国西北安全还有经济发展的重要性都非常大。“托卡耶夫非常瞭解新疆的问题，中国也知道他非常了解中国想要达到的目的，也希望他能够配合。”，习近平也深知势必要跟未来可能还会在位很长一段时间的托卡耶夫交好，以稳住北京在中亚的脚步。

习近平的中亚之行是否能达到其目的？

对习近平而言，本周的中亚之行意义重大。毕竟他把自己憋在国内近三年，在国内经济成果并不十分灿烂的情况下，有必要通过打外交的牌来弥补自己在经济领域的过失。 那么，他这次中亚之行，是否能实现他“新时代”的新外交呢？


2018年9月11日，习近平和普京在符拉迪沃斯托克（中国传统上称“海参崴”）的东方经济论坛上

（德国之声中文网）为了回答这个问题，我们首先要看一下，他这次中亚之行的具体计划。

习近平这次去的目的是参加上海合作组织元首峰会第二十二次会议。上海合作组织尽管在2001年就建立了，但长期来中俄本身关系的不顺，以及俄罗斯对中国在中亚的扩张不满，该组织成了大家每过一段时间一起聊天的地方。但是，这个情况在最近几年尤其是乌克兰战争后有所变化。

上合组织对抗西方

2017年，上合组织首度扩容，印度和巴基斯坦加入。今年又批准了白俄罗斯的申请。当前，上合组织8个会员国地区面积覆盖超过地球陆地面积的四分之一，人口总数占到全世界的三分之一以上。上合组织第二次扩展是今年撒马尔罕峰会最为核心的议题之一。除伊朗正式加入外，包括阿联酋、叙利亚、卡塔尔和沙特阿拉伯在内的10个国家也表达希望加入上合组织。其他候选国还包括缅甸、柬埔寨和尼泊尔。当然，这个组织的核心国家中国和俄罗斯本身的情况也在变化。所以，很难想象在成员国扩展后，会有什么实质性的进展。但是，不管是北京还是莫斯科，抱团取暖的需求很大，至于俄罗斯更是想利用这个机会表现出自己并不孤立。而此次峰会以及扩展成员国至少在表面上能带来这个效应。

尽管印度在该组织中有自己的打算，而中亚的几个原苏联共和国特别是哈萨克斯坦各自有自己的外交思路，但总体来说，上海合作组织似乎能为全球的威权主义对抗西方国家的民主阵营，起着一定的作用。而习近平当然也很希望通过此峰会来证明其"东升西降"的全球格局判断。

象征性的习普会面

习近平以及他手下的外交部是力挺跟普京为首的俄罗斯结盟的主要力量。从这一点上来说，利用这次峰会跟普京见面也就显得十分重要。 而客观上，前几天中共政治局常委栗战书访问俄罗斯，已经为此会面铺好了路。

从中方来说，习普峰会是建立在以下几个前提之上的。首先，中方对俄乌战争押宝押在俄罗斯身上，尽管表面上中方自称在这场冲突中采取"中立"态度，但不管是战争前还是战争发生后，习对普京的"心有灵犀一点通"是不言而喻的。这次乌克兰战争，又使得中国成了一个很大的得利者。



中国第三号人物栗战书9月7日在莫斯科与普京会面

不巧的是，这次上海组织元首峰会的时间口正好是俄罗斯在乌克兰侵略战争中受挫最大的时期。当然，普京是一个死不认输的人。相反，他依然装得很有信心充分利用自己手中的能源牌、粮食牌，让"友好国家"跟着自己走。 而问题是，他的那些友好国家在关键问题上往往都是一些骑墙派。 最近，白俄罗斯的卢卡申科看到乌克兰军队在东部的神速进展，已经开始向乌克兰抛出橄榄枝，说了一套好话，并准备恢复跟基辅的正常外交关系。而尽管栗战书在莫斯科时对普京满嘴讨好，但这几天一看到乌克兰军队的成功的大反攻，知道情况不妙，于是突然在习普会面事上，不做太多的宣传。并通过有关渠道，释放出如下言论："栗战书访俄展现了中国对巩固与俄罗斯关系的重视，但不代表中国会在乌克兰局势上加码支持俄罗斯。"

当然，习近平知道，自己弄不好对普京还是有所求的。譬如说，一旦台海发生战事，如果有俄罗斯的太平洋舰队帮一手，岂不是一件好事？而普京在前段台海紧张阶段，似乎也发出了类似的暗示。 在这种情况下， 习近平在跟普京的会面中就会采取"战略模糊"的策略，即一方面做出"体面"的许诺和口头支持，另一方面又给自己在普京乌克兰战争彻底失败的时候留下一条后路。

一带一路的标本项目

习近平这次去中亚有一个重要议程就是，届时将会签署中吉乌铁路修建协议。这也就是他中亚之行的第三件要做的事。 毕竟，一带一路是习近平的"大作"，而且，中吉乌铁路项目可以说成功率相当大。这条铁路走廊与外高加索走廊相连，将建成统一的扩大中国大陆对欧贸易的交通运输网络。此铁路建成后将是从中国大陆运输货物到欧洲和中东的最短路线，货运路程将缩短900公裡，时程节省7至8天。习当然想通过此事来强调自己的一带一路战略的成功，而并非"大撒币"。? 这在他重推的"中巴经济走廊"不走俏的时刻，是场"及时雨"。



连接中国与乌兹别克斯坦之间的铁路尚缺吉尔吉斯斯坦境内的铁路路线

要知道，延宕多年的中吉乌铁路项目，也是在获得普京点头后，才能正常准备进行。 从这一点来说，习近平似乎也欠着普京的情面。而客观情况是，俄罗斯由于乌克兰的战争，已无法再好好照顾它的"后院"，而中国正好利用这个时机，加强其经济扩张。

总之，习近平这次中亚之行除了中吉乌铁路项目，其他均是表面文章。也就是说，表面上来说，习近平完全可以在中共二十大利用他的出访来表明其外交政策的伟大正确。但实际上，北京心里更担心的是，一旦目前的乌克兰的大反攻影响到俄罗斯国内政治、从而动摇普京的执政根基，上海合作组织的前景也就很难再有乐观的发展。

本文作者张俊华为徳籍华人政治学者，在德国生活三十余年。他曾就读于德国法兰克福大学，并获得哲学博士学位。此后曾执教于柏林自由大学等高校。现为法国Ecole Universitaire de Management客座教授。