当地时间6日，美国开始在洛杉矶举行为期一周的美洲峰会。据报道，拜登政府希望以此展示美国与拉丁美洲国家的关系进入一个新的接触阶段。

然而，峰会前前后后被一种不和谐的氛围所笼罩，也让拜登政府的这一轮外交发力显得微妙了起来。



大张旗鼓开峰会，美国目的为何？

在名单选择上就可以看出美方下了不少“功夫”。拜登政府表示，美国将根据对政治自由、人权和民主价值观的接受程度来选择国家。而据报道，白宫甚至在数天前，仍在最终确定邀请名单。

最新的消息指出，拜登政府已作出最后决定，要将古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜排除在美洲峰会之外。路透社的报道称，拜登政府“经过了数周的紧张考虑”才作出这一决定。

拜登政府的“紧张”并不让人意外。此前就已经有消息传出，古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜“可能”被排除在被邀请名单外。消息曝出后没多久，5月8日，墨西哥总统洛佩斯就在古巴访问时明确表示，他将要求拜登在“不排除任何一个美洲国家的情况下”举行第九届美洲峰会。峰会马上就要在洛杉矶召开，但具体谁出席谁又将缺席仍然存在变数。



拜登总统去年11月在白宫会见墨西哥总统洛佩斯。

5月18日，尼加拉瓜总统丹尼尔·奥尔特加明确表示，他不会出席美洲峰会。

5月24日，委内瑞拉总统马杜罗批评美国利用美洲峰会“歧视”他国。马杜罗还称，美洲峰会已经成为反对美帝国主义的峰会，超过25位国家元首和政府首脑一致谴责排斥其他国家的行为。

此外，洪都拉斯政府在社交媒体发文称，总统希奥玛拉·卡斯特罗将派外长爱德华多·恩里克·雷纳代替自己参加美国主持的美洲国家峰会。其实在去年底洪都拉斯大选期间，卡斯特罗发表了不少让美国感到紧张的言论，美国不仅紧急开始游说运作，此后还派副总统哈里斯出席卡斯特罗的就职仪式。圣文森特和格林纳丁斯等国领导人也明确表示不会参会。

而即便是将要出席峰会的国家的态度也值得细品。据报道，阿根廷、洪都拉斯和智利等国虽然表示了参会意愿，但决定由阿根廷以拉美和加勒比国家共同体轮值主席国的名义召集一场“平行峰会”，并将在领导人早餐会上讨论美国不邀请美洲国家组织所有成员的行为。

巴西的态度也颇为微妙。巴西总统博索纳罗与美国前任总统特朗普关系良好，然而拜登上任后，他曾公开表示其遭遇了拜登的“无视”。被认为是“巴西特朗普”的博索纳罗正是此次峰会美方想要争取的目标，据报道，本届美洲峰会特别顾问、前美国参议员克里斯托弗·多德5月底曾访问巴西并会见博索纳罗。多德在会晤后发表声明称，美方希望巴西成为美洲峰会的积极参与者。

西班牙《国家报》在五月底的一篇报道中称，拜登试图挽救美国在拉丁美洲的影响力，却遭遇信任危机，“美洲峰会正在成为美国的一场外交噩梦”。

赵立坚在今天（6日）的记者会上回应相关提问时表示，美国以所谓“民主”标准宣称将不邀请古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜参加第九届美洲峰会，引发拉美和加勒比国家普遍质疑和反对，表明美方抱持“门罗主义”思维、操弄“民主”议题搞干涉和分裂不得人心，美国将自己凌驾于别国之上随意霸凌、服务于“美国私利”没有市场。



美国在拉美硬不起来了？

1994年克林顿在迈阿密主持了首届美洲峰会，此后每三年举行一次，而今年的峰会也将是美国第二次在主场主持该峰会。不过，深圳卫视直新闻注意到，《洛杉矶时报》在报道中忆起“1994年的美好光景”时称，“出席第一次美洲峰会的现任和前任官员一致认为，1994年的精神几乎已经死去”。



1994年时任美国总统克林顿主持美洲峰会。

杂音刷上头版头条，也从侧面反映出峰会议程的黯然失色。白宫方面表示，拜登会在美洲峰会上就移民问题“发表重要声明”。此外，会议将重点讨论五个主题：民主治理、公共卫生和对流行病的抵抗力、清洁能源、应对气候变化和数字化转型的措施。不过，这些野心勃勃的议程似乎并没在国际舆论场上激起多大的关注度。

更微妙的是，华盛顿想要力推的移民议题也在区域内招致了批评。路透社的报道称，拜登可能在美洲峰会上发表一份“雄心勃勃”的声明，然而“任何重大突破看起来的都不大可能”。

墨西哥前外交部长卡斯塔涅达向媒体表示，关于出席名单的争论恰恰反映出美国对于拉美地区的高度不重视，他甚至觉得拜登政府“没搞清楚状况”，也“没做好功课”。有分析认为，虽然大多数地区领导人都表示他们“无论如何”都会参加峰会，但阻力的存在已经显示出许多拉丁美洲国家不再愿意像过去那样“无条件跟随华盛顿”。而从实际出发，当前拉美地区仍面临稳定政局、复苏经济、促进社会公平的重要任务，选择多元化外交对于地区国家而言是更加有利的途径。

其实，2018年的美洲峰会，特朗普的缺席就已经让拉美国家颇为不满，此次拜登政府希望发挥主场优势“力挽狂澜”到底成效几何外界也不抱乐观态度。《华盛顿邮报》报道，在拜登政府上任之初，区域内的一些国家曾寄希望于拜登发挥其在奥巴马任内的外交经验优势，在处理移民等问题上与特朗普时期的美国政府划清界限。但普遍观点认为，拜登政府做得远远不够。



美墨边境墙

与之相对的是，美国海关与边境保护局数据显示，今年4月，美执法部门在美墨边境和入境口岸共逮捕23万非法移民，其中很多人被粗暴处置甚至虐待，大量无人陪伴的儿童被困在边境巡逻站，人权受到严重侵犯。赵立坚在今天的记者会上，除了表示美方应认真审视并纠正自身在难移民问题上的累累罪行以外，也呼吁美国在第九届美洲峰会上“正式回应拉美国家关于移民问题的正常关切，拿出切实可行的解决方案”。

不过，即便此次美洲峰会前前后后有着不少杂音，美国希望增强其影响力的野心十分明显，特别是在俄乌局势急剧紧张后，美方没少在外交领域持续发力。

刚刚过去的五月，拜登在华盛顿主持了美国-东盟峰会，布林肯在其对华政策演讲中也加入了峰会的内容，并且强调美国随后所提出的“印太经济框架”，受到了诸多出席峰会的东盟国家的欢迎。可以看出，虽然该峰会也在人员选择上有过一些不和谐的声音，但在美方看来，该峰会仍然是相对成功的。此次美洲峰会的氛围或许有些微妙和尴尬，但各方在这几天可能达成的共识同样值得关注。

墨西哥总统：不会出席美国主办的美洲峰会

路透社6月6日报道，墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔周一表示，他不会出席本周在洛杉矶举行的由美国主办的美洲峰会，因为并非该地区的所有国家都受到了邀请，但他将在7月拜访美国总统拜登。

据报道，洛佩斯·奥夫拉多尔表明，正如他之前所表示的那样，外交部长马塞洛·埃布拉德将代替他出席峰会。

据几位知情人士的消息，拜登政府最终选择将古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜三国排除在峰会之外。

报道称，洛佩斯·奥夫拉多尔是威胁称如果不是所有国家都被邀请就将不参加此次峰会的几位领导人之一。在试图于特朗普执政后修复与美洲地区的关系时，美国面临着令人尴尬的抵制风险。

据报道，这位墨西哥总统在解释他为什么不去的原因时，特别抨击了美国对古巴的批评。然而，他也确实表示他将在下个月到华盛顿拜访拜登。

报道称，华盛顿的官员表示，紧张局势将会结束，无论哪个地区领导人是否选择参加，峰会都将取得成功。