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当地时间11月11日，美国前总统特朗普通过其个人网站发表声明，称他的“代表大使（Envoy Ambassador）”格雷内尔（Richard Grenell）当天前往巴尔干地区，访问塞尔维亚和科索沃“边境”。
上述消息受到了美国舆论的质疑：作为卸任总统，特朗普是否可以派遣所谓“大使”进行外交活动？
对此白宫回应称，唐纳德·特朗普不再是总统，也没有任何能够代表美国的“大使”。
格雷内尔11日强调，他已不在为美国政府工作，只是以“普通公民”身份出访。他虽然表明此行只涉及塞尔维亚和科索沃之间的经济协议，与政治无关，但言谈中又不时用特朗普“拉踩”拜登。
特朗普声明
特朗普11日的声明写道：“伟大的塞尔维亚和科索沃人民在实现经济正常化方面克服了巨大障碍，我的政府促成的协议是历史性的，不应该被抛弃。”
“今天，我的代表大使格雷内尔访问了科索沃-塞尔维亚边境，强调这一重要协议，正如我们通过亚伯拉罕协议在中东地区所证明的那样，和平与经济正常化是可能的，但需要真诚的努力和坚定不移的领导。”
科索沃是原南斯拉夫联盟塞尔维亚共和国南部一个自治省。当地阿尔巴尼亚族分离主义武装与政府军1998年爆发冲突，其后北大西洋公约组织军事介入，轰炸南联盟。战后，科索沃事实上脱离了塞尔维亚中央政府的管理，并于2008年2月单方面宣布“独立”，获得美国和其他一些西方国家承认，而塞尔维亚始终坚持对科索沃拥有主权。
2020年9月4日，特朗普在白宫会见塞尔维亚总统武契奇和时任科索沃“总理”阿夫杜拉·霍蒂（Avdullah Hoti），在特朗普的主持下，武契奇和霍蒂签署了一项“经济正常化”协议。
推动塞尔维亚和科索沃经济关系正常化，是特朗普津津乐道的“外交政绩”之一，他也因此获得瑞典议员提名角逐2021年诺贝尔和平奖。
三方领导人在白宫举行签字仪式，视频截图
格雷内尔曾在2018年至2020年间担任美国驻德国大使，此后曾任特朗普塞尔维亚-科索沃和平谈判特使。他此行除了前往科索沃与塞尔维亚“边境”，还访问了阿尔巴尼亚，与该国总统梅塔（Ilir Meta）会面。
梅塔在推特表示，格雷内尔“承诺支持进一步加强阿尔巴尼亚与美国之间的关系与合作，我们对此深表赞赏”，并在推文中加上了两国国旗和握手的表情，仿佛是官方间的交流。
梅塔推特截图
特朗普在搞“影子外交”？
特朗普的声明很快引发美国舆论的争议，有美媒质疑格雷内尔可能违反《洛根法案》，该法案禁止任何美国公民在没有美国政府授权下，与外国政府、任何官员或机构，直接或间接开始或继续任何通信或交流。
2017年2月，特朗普刚当上美国总统，时任国安顾问迈克尔·弗林（Michael Flynn）就被曝出在就职前与俄驻美大使商讨减轻对俄制裁事宜，有违反《洛根法案》之嫌。此事发酵后，弗林匆匆辞去国安顾问，在任仅仅20多天。
英国《独立报》网站12日发文指出，特朗普似乎在执行一项“影子外交政策议程”。