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美国总统拜登当地时间周四（3日）签署行政命令，禁止美国人投资数十家与国防和监视技术有关的中国公司。这项禁令将于8月2日生效。

与之前特朗普的类似行政命令相比，拜登的这个最新行政令更加阴险、恶毒，扩大了制裁范围，弥补了特朗普行政令中存在的一些重大法律漏洞，主要表现在如下三个方面：

第一，拜登这项行政命令扩大了被制裁的中国企业的范围，不仅涉军企业被列入禁止美国人投资的黑名单，而且认定所谓践踏人权、跟视频监控相关的企业，也列入制裁名单。

拜登签署的行政令称，“在中国境外使用中国的监视技术，以及开发或使用中国的监视技术为压制或严重侵犯人权提供方便，构成了不一般和非同寻常的威胁”。

白宫发言人说，这项行政命令允许美国以有针对性和设置范围的方式，禁止美国投资于损害美国及其盟友安全或民主价值观的中国公司。

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这一重大改变，弥补了特朗普制裁跟中国军方相关企业的一个重大法律漏洞，使得受制裁的企业试图通过法律程序来推翻总统令变得几乎没有任何可能。

小米于1月底对美国国防部和财政部提起诉讼。称该“黑名单”存在程序不公和事实认定错误。美国地方法院法官孔特雷拉斯3月12日做出初步判决，要求停止将小米列入“黑名单”，他表示，美国政府将小米列入投资禁令的程序“有很大缺陷”。

原先被特朗普列入金融“黑名单”中的箩筐技术公司，今年3月也起诉了美国政府，起诉的理由跟小米一模一样，即该公司不属于军工企业，而且不对军方提供服务。美国政府将之列为与军方相关企业的理由没有事实依据。

拜登现在将所谓践踏人权、跟视频监控相关的中国企业也列为禁止投资的名单，不但扩大了制裁中国企业的理由，大幅增加了被列入黑名单企业的范围，而且使得被列入黑名单的企业的的失去了通过司法渠道推翻制裁令的可能。

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第二，拜登最新公布的制裁名单，不仅涵盖了特朗普颁布的中方涉军企业制裁令名单，而且扩大了范围。

特朗普一年前公布的清单，包括小米在内先后有44家公司被列入所谓的“与中国军方相关”的“黑名单”，其中还包括安防视频监控企业海康威视，主要从事海上石油、天然气开发的中海油集团，以及中国最大的芯片制造商中芯国际等。

拜登周四签署总统行政命令中，将禁止美国人对59家中国企业进行投资，其中包括涉及国防与相关物资部门的企业和监视技术行业的企业等，名单中没有小米，但包含一些在中国如雷贯耳、明显与军方无关的知名企业，如华为、中芯国际、海康威视、三大电信商等。

在这个名单中有大量A股和港股上市公司，具体名单附后。

第三，拜登的这个最新制裁令，被特朗普的总统令更清晰，美国人甚至不能购买投资标的中含有这些被制裁企业的基金。

除了延续特朗普行政令中禁止直接投资于这些企业的债券和股票证券，拜登这项行政令也禁止美国人投资于投资组合中包含了这些中国公司的证券的基金。从专业角度上讲，这彻底杜绝了投资人通过基金变相购买这些企业股票、债券的可能。

这项禁令将于8月2日生效，但投资者可以在未来12个月内进行交易，以剥离所持股票。基于私人财产神圣不可侵犯的宪法规定，行政令没有要求美国人必须抛售这些证券资产，但在一年期满后，他们将无法出售所持证券。这意味着美国投资人想控告政府违宪来推翻这项行政令，也变得没有胜诉的可能。

显然，拜登法律团队的专业性强于特朗普。或者说，拜登是典型的体制内官僚，更愿意遵守体制内的行为规则来做事。

正像我一直以来所说的那样，拜登政府的对华政策，其实远比特朗普政府更阴险、更毒辣，也更难以应对。