印度尼西亚是世界上最大的群岛国家，大小岛屿散布在印度洋与太平洋之间，尤为壮观，因而号称“万岛之国”。由于国土被汪洋大海阻隔得支离破碎，因此印度尼西亚全国各地形成了一百余个的不同人口种群，并随着种群的分化而产生了多达两百多种以上的不同语言。

种群、语言如此复杂的国度，在经历了荷兰三百多年的殖民统治，直到二战后才被人为地整合构建为一个国家。

▲印度尼西亚各种群地图

作为一个从荷兰殖民地独立的新生国家，印尼在独立后并没有确立荷兰语的官方语言定位，取而代之的是印尼语，这点与拉丁美洲和非洲独立后继续沿用原有殖民者的语言体系的状况不同。

尤其是拉美诸国，尽管它们获得了独立，但是大多数都没用土着的语言取代西班牙语等语言的地位。印度尼西亚能较为顺利地推广印尼语，与荷兰在当地的统治方式有着较大关联。

一、东印度公司时代

15世纪后期，勃艮第公国绝嗣后，奥地利的哈布斯堡家族便通过联姻手段获得了原属勃艮第公国低地地区的领土，到16世纪，哈布斯堡家族更是成功兼任奥地利和西班牙两大强国的国王，成为欧洲的巨无霸。

但此时的低地地区却十分富庶，且和哈布斯堡家族有着诸多矛盾，不仅表现在哈布斯堡家族信仰天主教，而以荷兰为代表的北方低地各省却信仰新教，还体现在哈布斯堡家族为了领土扩张而对当地的横征暴敛。

因此以荷兰为代表的低地北方各省，在1566年掀起了反抗西班牙哈布斯堡家族统治的独立战争，并在其后迅速走上对外扩张的道路，成为了世界上第一个资本主义国家，整个17世纪堪称荷兰的黄金时代。荷兰人以重商主义理论、垄断公司形式为主要手段，在远东地区一步步攻略地，独立不过半个世纪，便已初步垄断东南亚香料贸易。

▲八十年战争中的莱顿战役

1602年，荷兰成立了“联合东印度公司”，专门负责远东地区的殖民、贸易活动，这也是世界上第一个股份制有限公司，且享有外交、作战等一定的国家职能。

荷兰国会委任的总督，更是在当地集行政、立法、司法大权于一身，负责殖民地日常的运转。1619年，荷兰占领了现在的雅加达，并将其改名为巴达维亚，并以此为据点，继续蚕食当时剩余的香料群岛。到17世纪中期，荷兰在远东已经构建起了一张北达日本，南至爪哇，西起印度洋，东抵马鲁古群岛的庞大贸易网络。

▲荷兰联合东印度公司旗帜

起初，荷兰东印度公司在香料群岛是作为商业掠夺机构进行扩张的，为了维护香料贸易的垄断局面，不惜一切手段排挤葡萄牙、英国等竞争对手。曾为了提高丁香的售价，而把安汶岛以外的丁香树砍倒。

▲原生于班达群岛的肉豆蔻，是主要香料作物之一

在荷兰进行殖民扩张的过程中，随着征服的土地越来越多，用于维护的成本也越来越高昂，很快殖民、贸易所带来的利润已经变得难以回本。于是荷兰东印度公司迅速采用了和地方势力进行联盟的做法，但地方统治者也并不具备完全控制自己臣民的影响力，因此起义叛乱仍然此起彼伏。

▲荷兰殖民版图（深绿色为荷兰西印度公司所辖，浅绿色为荷兰东印度公司所辖）

很快，东印度公司再度转变政策，采用了分而治之的手段，屡次干涉地方土着政权内部继承纠纷，有时还人为地给地方土着政权制造分裂，使得它们难以一家独大。

地方土着势力在被荷兰人挑起的内斗中消耗了大量国力，再加上当时印尼地区社会经济发展水平落后，很多地方还处于原始社会状态，所以当时印尼人对荷兰的入侵和殖民根本无力阻挡。

▲1665年的巴达维亚（今雅加达）

虽然荷兰在印尼的统治持续了三百多年，但是印尼的西方化程度却并不深入。比如说，荷兰基督教传教士虽然也成功使很多印度尼西亚人皈依基督教，但是殖民政府却并没有积极推动这一进程。

在荷兰殖民期间，印尼伊斯兰教的发展反而要比基督教的发展更为显着，时至今日印度尼西亚的穆斯林人口仍然是世界上最多的。

此外，荷兰人留下的司法体系也和伊斯兰法律和当地习惯法相抵触，而近年来印尼个别地区已经开始实行伊斯兰教法（即依靠《古兰经》等宗教经典来对人民的日常生活和行为准则作出规定，是以伊斯兰教教义为中心的法律体系）。

▲印尼宗教地图

另一方面，虽然印尼名义上归属于荷兰，但鉴于印尼领土的广阔和岛屿的分散，荷兰殖民政府也不可能做到完全将那幺多岛屿置于自己的直接统治下，因此在很多地区，荷兰采取了通过地方王公进行间接统治的策略。直到19世纪，不少地方传统王公贵族仍然享有较大的权力，而他们和荷兰政府的直接联系十分有限。

二、荷兰人的抉择

早在中世纪时期，位于东南亚的马来人便已擅长经商、航海而着名，而马来语也随着马来人在东南亚各大岛群的移民而四处开枝散叶，并且很早就产生了对应的文字。到15世纪末16世纪初，马六甲王国全盛期时，马来语就已成为东南亚各群岛之间使用最为广泛的国际语言了。

简单来讲，荷属东印度统治下的印尼人，其实大多数就是马来人，印尼这个概念也是后来人为所构建的，只是因印尼独立运动人士迫切需要一个民族共同体概念，才选择了印度尼西亚这一说法。

当时葡萄牙和荷兰同时在远东开展殖民竞争，葡萄牙使用葡萄牙语作为天主教传教用语。而荷兰人为了推广自己的基督新教，则改用《圣经》的马来语版本进行传教，以之作为教会学校的课堂语言。与此同时，荷兰殖民政府除了传教外，也并不是特别重视对当地人的教育。

▲带有东印度公司LOGO的东亚瓷器

荷兰人之所以不去大张旗鼓地强制推广荷兰语，也有他们的考虑。学者唐慧认为，对荷兰人来说，之所以如此做，一是用马来语传教更发为方便；其次，如果强行推广荷兰语，会使得荷兰语和本地语言进行混合，形成不伦不类的另一种荷兰语，而这是有辱荷兰语纯正的；三，荷兰语难学；四，一旦当地人学会了荷兰语也就等于学会了西方先进的文化思想和科学技术，而这对荷兰在当地的殖民统治大大不利。

综合以上考虑，荷兰政府对推广荷兰语不太感兴趣自然也在情理之中了。因此到19世纪末期，荷属东印度能掌握荷兰语的当地居民也不过几千人而已。

与大肆推广荷兰语相反，荷兰殖民政府仅仅针对地方土着的上层人物推广荷兰语，至于广大的普通人，反而推广地方语言来进行教学，甚至还编纂了一大批地方语言的词典、教材等。这也是荷兰殖民政府分而治之政策的体现，因为如果大力推广形态各异的地方土着语言的话，就无法在当地诞生一种具备强势地位的统一的语言，反而会人为地增加印尼各种群之间的隔阂，这样一来就极其有利于荷兰在当地的殖民统治。

▲1840年的荷属东印度

除此以外，荷兰国土狭小，至今其陆地面积也就三万多平方公里；人口也不稠盛，1900年时也才五百万人。虽然一度是世界列强，但它对这一领土广袤、人口稠密的印度尼西亚来说，想要完全建立起自上而下的垂直管理体系，是完全做不到的，没有那幺多行政官僚进行治理。

至于移民，对荷兰来说也并不是十分现实的作法，印尼所处的热带，闷热潮湿、毒虫肆虐，也不是移民乐土，更何况，当地人大多是伊斯兰教的信徒，这一宗教天生就严重排斥基督教信仰。这样一来，说荷兰语的荷兰人就始终无法在当地人口数量中占据优势地位。

▲复原的荷兰东印度公司商船

20世纪初，印度尼西亚的独立运动斗争开始广泛开展。虽然当时也有一些革命者也使用荷兰语进行舆论宣传工作，但不可否认的是，荷兰语在当时的印尼仍然只是一种在地方土着上层人士中小范围传播的语言，对广大普通民众而言，只怕还是马来语和爪哇语使用得更为普遍。总得说来，印尼的环境没有滋生出适合荷兰语推广的土壤。

▲19世纪中期巴达维亚的一家茶叶厂

在19世纪后期之前，“印度尼西亚”的概念还并不流行，一般认为这个概念由一位德国民族学家人推广开来，意为“印度岛屿之地”，很快，印度尼西亚语的说法也随之产生。

虽然这个概念十分新奇，但很快便得到了印尼独立运动人士们的青睐。1922年，印尼独立人士正式把东印度群岛协会改称为“印度尼西亚协会”。事实上，当下的印度尼西亚语，其实就是马来语夹杂其它地方语言的变种混合体，两种语言同根同源，几乎共通。

▲马来语文物

三、从马来语到印度尼西亚语

由于马来语的简单易学、流通范围更广的特点，在印尼独立运动中，马来语得到了更广泛地传播。而之所以爪哇语的地位不如马来语，也带有一定政治因素在内，因为在荷属东印度，爪哇人虽然占相对多数，却并不占绝对的优势，因此如果使用爪哇语的话，无疑会激起对非爪哇语母语者的反感，这对统一的印度尼西亚国家来说绝对是不稳定因素。

而为了最大程度地减小离心主义思想的作祟，选择使用广泛、简单易学、已被诸多部族接受的马来语是当时的最优解。

一战结束后，美国威尔逊总统提出了主张民族自决的“十四点原则”，大大提升了全世界各殖民地被统治人民的革命情绪，印尼也在此列。

随着马来语的进一步传播，很快，荷兰政府意识到了马来语的危害性，开始试图在地方议会中禁止马来语的使用。但随着英荷战争的失利，荷兰国立逐渐开始走下坡路，到19世纪早已今非昔比，反而被迫同意承认马来语也是地方议会合法语言之一，与荷兰语并重。

1928年，在雅加达举行的第二届印尼青年代表大会上，更是通过了“一个国家，一个民族，一种语言”的誓言，独立运动人士正式确立印尼语作为印尼全体人民的共同语言地位。

▲印尼第二次青年代表大会达成的誓言

1942年，太平洋战争爆发后，日本入侵荷属东印度驱逐了荷兰的殖民统治。日本在印尼确立统治后，一方面刻意扶植印尼本土独立势力，另一方面试图打消荷兰的影响力，在这时，首当其冲的便是荷兰语。与此同时，日本人开始大张旗鼓地在当地推广印尼语的使用，并规范现代印尼语的使用标准。

但日本人也绝非完全出于善心，因为在战时，日本政府和军方并无太多精力推广日语的使用，因此决定暂时大肆推广印尼语，作为鼓舞印尼人民反抗荷兰统治的工具，待到将来时机成熟时，再伺机使用日语取代印尼语。

日本人如此精美的算盘，自然还是天算不如人算。随着日军在太平洋战场上的节节失利，尽管日本人加快了让印尼独立的步伐，但印尼在战后还是一度重回到了荷兰殖民政府手中。但此时的印尼独立运动日趋白热化，并于1945年宣布独立建国，随后与荷兰殖民政府爆发了更激烈的武装冲突，最后于1949年逼迫荷兰承认了印尼的独立。

▲1949年荷兰承认印尼独立的签字仪式

鉴于印尼全国种群、语言十分繁多，而以马来语为基础进行构建的印尼语却可以有效抵消印尼人在民族、宗教、语言上产生的严重分歧，另一方面也由于印尼无心效仿非洲曾被列强殖民的诸国和原宗主国建立起更为紧密的联系，因此独立后的印度尼西亚正式确立了印尼语的官方语言地位。唯一的印尼语，对印尼来说，是维系一个统一国家的最重要的途径。