第59届美国总统就职典礼于2021年1月20日在华盛顿国会山举行，拜登宣誓就任美国第46任总统。（AP）

美国前总统特朗普（Donald Trump）的自毁式自恋随着其政治运动的戏剧性垮台达到顶点，并在共和党内部造成了严重的分裂。再加上参议院的控制权向民主党转移，这意味着，新总统拜登（Joe Biden）如今可以放弃特朗普“美国优先”的民族主义外交政策，恢复历届美国政府长期以来对建立和平、合作和基于规则的多边国际体系的承诺。

拜登在他反复提及与美国盟友重建关系的方案时表达了这一点。在特朗普政府时期，这些盟友通常更多被看成是对手。虽然拜登也宣称，他打算对中国、俄罗斯和其他被认为是美国对手的国家采取强硬立场，但从美国全球企业的商业利益出发，他更有可能重回“一切照旧”。比如，拜登很可能放弃特朗普违反WTO规则、利用特别关税来欺凌朋友和敌人的做法。

这也许为美中贸易关系的改善扫清道路，使两国通过谈判，结束特朗普的贸易战。特朗普并没有让北京做出有意义的让步，因为与大多数强国一样，中国不希望向单边要求这一压力屈服。另外，中国最近与欧盟和美国的谈判立场表明，它有意做出让步，但希望得到一些回报。

在与特朗普政府连续几轮的谈判中，中国针对特朗普的单边要求提出了自己的反制方案，这是贸易谈判中的正常做法。持久协议的达成通常是因为双方都受益。尽管缺少私底下谈判的细节，但有迹象表明，特朗普习惯性地无视中国的关切，只简单重申自己的要求。这通常是不会或不可能让中国让步的。

具有讽刺意味的是，中国的许多提议都涉及重回美国自己在二战期间和战后帮助创建的基于规则的体系，在特朗普之前，华盛顿一直是支持这个体系的。然而，特朗普政策的一大主旨就是反对全球贸易体系的制度性基础设施，支持单边要求。许多人认为特朗普的做法是“交易性的”，而非依法办事，但这种说法太过宽厚，这一点现在比以往任何时候都更明显。他对制定规则约束美国或约束作为总统的自己毫无兴趣，所谓“交易”不过是“无法无天”的委婉同义词。他不想有新的规则、程序或机构，只想人们默许他的单方面要求。

中国与欧盟最近的谈判表明，北京方面愿意做出重大让步，进一步向外国企业开放中国经济，但前提是建立相互约束的规则，而不是对单边要求做出让步。欧盟和中国在一些长期困扰美中谈判的关键问题上已经取得了实质性进展，包括对外国金融机构进一步开放，以及允许外商在华设全资制造子公司。根据现行法规，在华外资企业通常要有一个中国本地的合资伙伴，这令外国企业更难保护商业秘密和知识产权，如版权和专利。似乎是为了让这些可能性吸引美国公司，中国政府在2020年6月批准摩根大通在中国成立首家外资全资控股的金融期货公司。

















不过，中国不太可能给美国提供类似的协议，除非谈判桌上有胡萝卜，而不只是特朗普的特别关税大棒。拜登政府是知道这一点的，据《泰晤士报》报道，拜登团队曾谨慎地要求欧盟谈判代表在拜登上台之前拖延与中国敲定协议，以便美国能与欧盟和日本、韩国等其他主要盟国就采取统一对华立场进行协调。如果中国真正打算更紧密地融入全球经济的话，它就应当欢迎这种多边努力，进而达成一项全面的贸易协议，回归被特朗普抛弃的基于规则的体系。

有些人也许怀疑特朗普时代是否真的终结了。特朗普的个性和无法无天使他注定要自我毁灭，而不是有尊严地卸任。主流媒体对被特朗普煽动起来的狂热追随者一直心存畏惧，但是，它们对最初助力特朗普成为总统候选人的社会挫折感和焦虑感缺乏真正的理解，后来它们又走上错误的反方向，以为特朗普有神秘的超能力控制他那些被施了魔法的选民。

现实却是平常无奇得多。特朗普不过推动了共和党内部长期存在的激进倾向。他没有用更隐晦的“狗哨”指责是外国人、少数族裔和移民造成了美国的经济困境，而是夸大其词，罔顾事实与真相，他令许多共和党选民欣喜若狂，因为特朗普自诩是他们的斗士，他要反抗与企业金主沆瀣一气的华盛顿腐败政客，反对闹哄哄的非白人选民毁掉了大部分中产白人的未来，让他们在经济上没有安全感，在文化上受东西两岸精英的鄙视。

特朗普家族几代人都无所顾忌地从腐败的房地产行为中获利，这使他对无法无天不存任何尴尬。他可以公开炫耀自己的任性，从而打动他那些心怀不满的选民，以为他可以赋予他们同样的特殊力量，这种力量一直以来使他得以避开戏弄法律的不利后果。如果这个体制已经烂透，那为什么不佩服那些敢于抓住自己应得东西的人呢？有预见的电影制作人迈克尔·摩尔（Michael Moore）说，很多支持特朗普的选民都把他看成是他们投向整个腐朽体制的“手雷”。

然而谎言的问题在于它会越讲越多，直到把说谎者禁锢在自己编织的网里。早在2016年我就明显看出，特朗普不明白一个称职的政治战略家要区分开两种谎言，一种是政治上的权宜之计，一种是自毁到令说谎者对现实的把握不足以让他认清自己的最大利益。这是特朗普的致命缺点。

1月6日，特朗普号召他的乌合之众向自己的国会开战，这一天是按照宪法确认拜登获胜的日子。这次攻击毫无意义，只是为了安抚特朗普受伤的自尊心。它没有成功的机会。美国的集体军事领导部门——参谋长联席会议在一份声明中明确表示，他们忠于的是合宪的继任，而非忠于他们不光彩的总司令。按照美国的宪政传统，他们只服从“法律命令”。与特朗普许多可笑的计划一样，他让自己成为暴民的神王，而这对那些受苦、受骗甚至葬送了性命的人来说，不过是一场悲剧，没有任何获胜的希望。在接下来的几年里，共和党会因为追随特朗普这场虚荣的鲁莽闹剧而四分五裂。

（本文首发于微信公众号“中美聚焦”，作者詹姆斯·诺尔特[James Nolt]为纽约大学客座教授，世界政策研究所资深研究员。）


美国战略界压力空前　新政府对华政策基本思路已定


Tt



2021年1月20日，华盛顿，美国总统拜登和第一夫人吉尔与家人出席总统就职典礼。 (AP )

外界期待美国的新政府能够在外交事务上回归理性和专业，但时过境迁，无论是内政还是外交，都已经发生了巨大变化，传统外交精英有迹可循的立场能否侧面说明新政府对华的基本思路已经成型，值得思考。为此，多维新闻采访了中国社科院美国研究所副所长、研究员袁征。此为采访第一篇。

多维：拜登（Joe Biden）的内阁成员组成中，民族因素很多元，也可以看到不少奥巴马（Barack Obama）时期的老面孔。国务卿布林肯（Antony Blinken）曾到访过中国，相对而言对中国比较熟悉，从拜登政府的外交团队来看，未来的美国会如何与中国打交道？在国会问询的时候，布林肯在对华问题上的表态也延续了上个政府的强硬姿态，在你看来，拜登政府能在多大程度上摆脱特朗普（Donald Trump）时期对华冷战路线？

袁征：拜登任命了一批过去在奥巴马时期，甚至在克林顿（William Clinton）时期任过职的官员，这些人的年龄未必很大，但都从政经验丰富。布林肯曾担任过副国务卿，与拜登的私交很好，这也是拜登选人的一个重要因素。拜登选人主要有两点，一是信任，二是可以在理念上相互沟通。

从布林肯到国安顾问沙利文（Jake Sullivan）再到美国总统副助理、国安会印太事务总协调人库尔特?坎贝尔（Kurt Campbell），他们无疑都和拜登的政策理念相仿，私人关系良好，可以说，拜登的内阁人选并没有出乎大家的意料。

布林肯的确曾与中国打过交道，我相信他对中国问题是比较了解的，当年他也有过坐中国高铁，从北京到天津的经历。他这一派，包括以上提到的三位在内，应该都对中国有较为清醒的认知，他们多次到访中国，与中国的学界或者战略界都有过沟通交流。

拜登团队有很多奥巴马时期的老面孔，国务卿布林肯更是与中国多次“交手”，点击大图浏览：

















相较于过去而言，美国的整个战略界现在都面临着巨大压力，中国崛起的速度和影响力超过了他们的预想，再加上美国自身问题不断扩大，这种焦虑感进一步加剧，他们的自信心也在下降。再往前看一点，他们的焦虑感未必有这么明显，因为虽然中国在变强，但他们对美国自身还是比较自信，现在随着自信心不断瓦解，他们对于中国威胁的感知越来越强烈，这是一个共识。

特朗普时期对华采取强硬政策，在这些人看来，其实有合理成分，应该说，在追求所谓贸易平等的问题上，他们并不认为特朗普做错了。所以他们只批评特朗普的手法和策略出现了重大错误，也就是在外交政策中，特朗普政府不应该强调美国优先，大肆渲染单边主义，以至于破坏了盟友关系。在对华问题上，特朗普一昧强硬，手法单一，发动大规模贸易战，美国其实并没有占到太多便宜。

他们认为，在强硬的基础上应该采取综合手段，更要发动盟友对华施压。在另一方面，他们反对发动冷战，无论是布林肯、沙利文还是坎贝尔，都认为中国与过去的苏联有很大区别，这一点可以从他们过往发表的文章中看出来。

因为，双方如果真的进入冷战，无论是对中美关系、地区稳定还是全球治理而言，都是极大的不利因素。所以中美应该建立既竞争又合作的关系，这也是拜登的基本思路。即美国首先要解决自己的问题，如果看到中国的科技创新能力越来越强，美国要做的是加强科技领域投资，让中国追赶不上。

当然，在知识产权的相关问题上，拜登团队还会继续对华施压，这一点不会改变。在一些国际问题上，拜登团队强调竞争之外也有可以合作的领域。沙利文和布林肯去年四月签署了90多位美国前政要和专家联名的公开信，呼吁中美在抗击新冠肺炎疫情上进行合作。

多维：从对华认知的角度看，拜登政府和特朗普政府的根本区别是什么？如果说民主党和共和党在对华政策上有部分共识的话，拜登将会有可能延续哪些特朗普时期的对华政策？

袁征：拜登政府的对华认知，我认为会更理性和务实，这与特朗普时期有根本区别。特朗普的最后三年变得越来越疯狂，一昧打压中国，无法解决任何问题，反而激起了中国的斗志。特朗普的所作所为，也损害了美国的形象，给中国人甚至全世界的人上了一堂政治教育课。

美国一方面提倡市场准则，自己却以国家安全为由，利用政府的权力打击企业。切断全球的生产链，让相关国家意识到危机，让中国更坚定地走自主研发道路，中国被美国逼到必须要解决卡脖子的问题。







我认为，拜登政府会延续对中国高科技的封锁，这么多年以来，美国无论是哪个政府，都是这样做的，这一点不会改变。但另一方面，拜登政府会综合评估中美关系，会把美国企业的利益考虑在内。比如在华为问题上，如果美国完全拒绝提供芯片，等于是给世界发出信号，美国是不可靠的贸易伙伴，美国的企业实际上也遭受了损失。

所以拜登上台之后，我相信他会有综合性的考虑，如何既维护美国的国家安全理由，又平衡美国企业的商业利益，这两者并不是完全背离的。

继续用芯片问题举例的话，中低端的产品，美国可能会恢复供货，但顶尖的芯片，如3纳米、5纳米、6纳米，美国会继续封锁。拜登和特朗普之间的策略，有一定的延续性。在本质上，维护美国的利益和美国的霸权，双方并没有区别。

只是手段的变化，拜登政府会更倾向于多边协作，加强与盟友的关系来推动其外交策略。总的来说，无论拜登政府还是特朗普政府，追求的目标是一致的，差别在于手法。