《外交学者》网站原文报道截图
在中国与其他南海当事国的关系里，越南是比较纠结复杂的一个，除了历史记忆，两国在南海的纠纷不仅涉及油气资源开发等经济权益，还深深涉及领土主权等原则问题。中越在南海问题上的复杂矛盾导致近年来双方出现多次对峙，发生在2019年7月到10月的万安滩对峙就是一例。鉴于中越关系在民间认知层面存在较大分歧，美国近年来加大对越南的安全合作和拉拢。

去年12月，美国兰德公司高级国防分析师德里克·格罗斯曼（Derek Grossman）在万安滩对峙结束后撰文为越南支招，献出多项“计策”促使越南对华强硬，不过效果不甚显著。今年4月，在中越关系再次就渔船沉没，三沙设区问题产生外交争执的背景下，这位美国情报专家又一次为越南献计，此次所献计策相较上次更加尖锐极端且存在军事冲突风险。格罗斯曼曾为五角大楼负责亚太安全事务的助理国防部长提供情报简报，其观点值得我们警惕。

原文如下：

中国在南海对越南的自信再次上升，从4月3日开始，一艘越南渔船在西沙群岛附近海域撞击中国海警船后沉没，十天后，即4月13日，中国重新部署了海洋地质八号勘探船，该船在去年曾长期活跃在万安滩附近海域，作为对越南在该海域增设钻井平台的回应。4月18日，中国宣布在西沙群岛和南沙群岛建立市辖行政区。

在新一轮的双边紧张局势升级后，越南公开抗议中国的每一个举动，但这些外交抗议丝毫不会改变中国的行为方式。因此，摆在越南面前的现实问题是：除了公开表达不满之外，越南还能采取哪些措施来遏制中国的自信？

正如我之前讨论的那样，越南处理对华关系的基本方针是“合作与斗争”。换言之，越南一直在努力与中国保持双边友好和富有成效的合作关系，即使这种关系不定期受到南海问题和其他地区问题所影响。确实，越南将中越关系定位为为“全面战略合作伙伴”，这是越南给予其他大国的最高荣誉。越南对外关系里，只有中国、印度和俄罗斯是“全面战略伙伴”，只有中国拥有“合作伙伴”的额外头衔，这突显了与北方强邻合作在越南对外关系里的特殊优先性。

但是正如我所说，去年中越在万安滩长达数月的对峙之后，越南显然应该考虑采取新的斗争方法。（格罗斯曼上次献计详细内容参见“独家|万安滩对峙越南率先妥协 背后蕴含三大变数，美智库坐不住了”）

例如，在双边层面，越南倾向于把两国就南海的争执与分歧单独对待，不允许它们破坏双边关系的其他部分。例如，在越南外交部就渔船沉没事件发出抗议后，越南海警部门还是在4月21日至23日与中国照常进行北部湾年度联合巡逻。中越在2000年已就北部湾划界问题达成协议，但越南“没有义务照常进行联合巡逻”，相反，它可以借此机会向中方发出明确信息，即两国在南海的负面关系会波及其他领域”。另一个“拿捏”中国的例子就是一带一路，越南可以决定终止参与中国提出的“一带一路”倡议。

传递对中国的不满还有许多其他选择，例如，越南可以效仿菲律宾，将两国之间就西沙、南沙群岛的主权归属争端以及专属经济区纠纷提交国际法院。有官方消息表明，越南政府目前正在认真考虑这项提议。另外，越南可以决定不再审查本国媒体涉及中国的新闻报道，通过此举可激发该国的反华情绪，进而威胁中国在越南的商业利益。越南还可以拿掉中国的伙伴关系地位，降格为“全面战略伙伴”，这些手段都可以表达越南对中国自信行为的不满。




上图为活跃在马来西亚、印尼周边水域的越南渔船，下图为越南渔船抵近西沙永兴岛。
在军事领域，越南可以从与印尼的争端中撤出（今年4月中旬，越南多艘渔船被印尼海警撞沉），并大幅提升武装冲突可能性，迫使中国在下一次危机里退缩。例如，中国与印尼曾在去年12月到今年1月在纳土纳群岛海域与南海九段线附近发生渔船对峙，印尼军方部署了军舰和战斗机回应中国海警船，此后不久，中国船只撤退。越南可效仿印尼的经验做出类似回应，比如部署猎豹级护卫舰，基洛级潜艇和苏-30来传递信号。当然，这样做可能会招致更大范围的冲突，因此越南应仔细把握行动力度。另外，越南还可以组建“武装渔船/海上民兵”，对争议海域进行持续巡逻。

多边层面上，越南也有加强斗争的可行选择。今年，越南既是东盟轮值主席国，也是联合国安理会非常任理事国。尽管新冠疫情应对是2020年东盟的主要议程，但越南仍可设法促使成员国缔结有利于越南安全利益的具有法律约束力的行为守则。有传言说，越南可能会寻求延长其主席国任期至2021年，以便给予更多时间在这个重要场所发挥影响力。越南已经在安理会内部发布普通照会，越南将来可能会尝试通过安理会使得南海问题进一步“国际化”。



作为越界捕捞的惯犯，越南渔船沉没事件层出不穷，当然西沙是越南渔船撞击中国海警船，而印尼方面是主动执法。

越南也可以深化与澳大利亚，印度，日本和美国等国的军事合作，不断加深与英国和法国的安全伙伴关系。尽管越南极不可能加入“四国同盟”国家进行联合军事演习或巡逻，但可以考虑成为伙伴国加强与美日印澳在涉及中国议题上的合作。此外，越南可以向“志同道合”的东盟国家寻求支持，最近几个月，马来西亚和印度尼西亚都与中国发生过不愉快，也许越南可以联合这几个国家一起进行军事演习或巡逻。

最后，越南于2019年11月发布的最新国防白皮书为加强与美国的安全合作打开了大门。该文件虽然重申了越南“不与其他国家缔结同盟，不在本国设立外国军事基地，不与他国结盟对抗第三国”的“三不”政策，但提出了“针对特殊情况和特殊条件，越南将考虑与其他国家发展必要、适当的国防和军事关系。”这种表述强烈暗示越南可以寻求美国的进一步帮助。近年来，美越军事关系发展势头令人不可思议，例如罗斯福号航空母舰于3月11日停靠岘港，这已是美国航母在三年内的第二次造访。

无论采取何种行动，越南都有许多选择，可以在南海与中国进行更多斗争，前提只有一个——越南需要更加明确这种意愿。