前几天，北约峰会在立陶宛首都维尔纽斯举行。会前有媒体说，这次峰会可能会接纳乌克兰成为北约的事实成员。乌克兰总统泽连斯基专门飞过来参会。

不过到7月12日北约峰会结束，乌克兰并没有获得“入约”明确时间表，北约仅承诺“成员国同意且条件满足时”乌克兰才能收到入约邀请，但没有说明具体条件。



同时还宣布放宽入约门槛，取消了对乌克兰的“北约成员国行动计划”要求（想要加入北约的国家必须达成的一系列标准，文章后面详细讲）。另外再度宣布给乌克兰提供军事援助，并成立“北约-乌克兰理事会”以加强沟通协作。

北约的意思很简单：乌克兰加入北约的事还是再等等吧，不过不要灰心，我很看好你，你看我都专门为你放宽入约门槛了，拿上这些武器，回去继续战斗吧，后面随时联系！


▲“军迷”参加同学聚会的画风

对于这个结果，泽连斯基毫不掩饰其失望和挫败感，在会上他语气尖锐的说：没有为乌克兰加入北约设定时间表是“史无前例的荒谬的.......似乎根本不愿意邀请乌克兰加入北约。”

泽连斯基还连续发推特吐槽：7月11日北约态度的不确定性“是软弱的表现”，是希望将此作为与俄谈判的筹码。12日，泽连斯基再次表示峰会结果“不理想”。

今年4月4日芬兰在短时间内成功加入北约，如今北约已经增加到31个成员国，为什么就是拖着不让乌克兰加入？加入北约到底需要什么条件？

如何才能加入北约？

北约全称是“北大西洋公约组织”。二战结束后，被打稀烂的西欧国家让美国推在最前线与苏联剑拔弩张，面对东边军事力量庞大的苏联，西欧各国无一不瑟瑟发抖，生怕哪天苏联大军冲过来一星期平推欧洲。

当时这些西欧国家都在考虑三个问题：打起来了怎么办？我被打了谁来救我？怎么才能不被打？

那只有一个办法：抱团取暖+抱大腿。



如果苏联真打算搞事情向西方突击，除了大家一起团结起来共同对抗，唯一能救欧洲人的就是美国了。此时的美国也确实想通过建立军事联盟，对欧洲力量进行掌控，以便于更加有效对抗苏联。

于是双方一拍即合。1949年4月4日，美国、加拿大、比利时、法国、卢森堡、荷兰、英国、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙和意大利等12国在华盛顿签订北大西洋公约，北约正式成立。

▲北约的旗帜

最初的北约组织，主要都是西欧和北美国家组成。在接下来的70年里，北约经历了若干次扩张，其性质也从最开始完全防御的集体安全组织，变成了以美国为中心的军事集团。

▲位于比利时布鲁塞尔的北约总部

1952年7月，希腊和土耳其加入北约。1955年5月，联邦德国加入北约。这两次扩张后，苏联人感觉到不妙，于是在1955年5月14日成立由苏联、波兰、捷克、民主德国、罗马尼亚、匈牙利、保加利亚、阿尔巴尼亚8国组成华沙条约组织与其抗衡。

从此，两大军事集团开始了冷战状态下几十年的军事对抗，直到1991年华约解散。在华约解散前，为了让苏联人更好放下戒心，当时的美国国务卿贝克在访问苏联期间，曾向戈尔巴乔夫口头保证，“北约不会向东扩张一英寸”。德国外长根舍也曾向苏联外长说“德国很确定北约不会东扩”。

▲不过美国国务卿贝克否认自己曾经说过这句话，而俄罗斯方面坚称贝克100%说过这句话。

苏联解体后，原华约成员国和原苏联国家纷纷加入北约，1999年捷克、匈牙利、波兰加入北约。2004年罗马尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、保加利亚、斯洛文尼亚加入北约。2009年阿尔巴尼亚、克罗地亚加入北约。2017年黑山、2020年北马其顿加入北约。以及俄乌战争开始后，芬兰火速加入北约，瑞典也即将加入。

这一连串的北约东扩，导致俄罗斯与北约之间的缓冲区逐渐消失，触及了俄罗斯的安全底线。乌克兰则在2019年将加入欧盟和北约写入宪法，最终遭到俄罗斯的攻击。


▲北约的历次东扩，如今俄罗斯与北约之间仅剩白俄罗斯与乌克兰了

现在俄罗斯把当年贝克的口头承诺拿出来说事时，美国官员的表态就变成了“北约一直保持门户开放”。当然，要加入北约确实需要满足一些条件，要不然乌克兰也不会折腾这么久还始终站在北约门外。

加入北约的条件是什么？

《北大西洋公约》写的很简单，公约第10条原文称：双方（所有成员国）可经过一致同意邀请任何其他有能力推进本条约原则并为北大西洋地区安全做出贡献的欧洲国家加入本条约。任何收到邀请的国家均可通过向美国政府交存加入申请书而成为本条约缔约方。

简单理解为，需要所有成员国同意才能加入北约，只要有一个成员国不同意，那就加不成。还要一个关键词“邀请”，必须是北约主动邀请你才行，你自己申请不行。

瑞典在俄乌冲突后希望火速加入北约，但是因为北约成员国之一的土耳其反对，一票否决，导致瑞典迟迟未能成功加入。（最新消息土耳其已同意，瑞典开始走入约流程了）

抛去这些紧急时刻火线入约的情况，真正加入北约还需要走一些流程和考察期。也就是第10条中所谓是否“有能力推进本条约原则并为北大西洋地区安全做出贡献”。

有入约意向的国家会先加入《和平伙伴关系》计划（PfP），与北约建立国防军事合作关系。大部分前苏联国家和欧洲中立国都加入了这项计划，比如俄罗斯、白俄、哈萨克斯坦、乌克兰、瑞典、瑞士、阿塞拜疆、亚美尼亚、奥地利等。

没错，俄罗斯也曾希望加入北约，这个我们文章后面讲。曾经加入《和平伙伴关系》计划的成员国中，波兰、保加利亚、芬兰、匈牙利等15个国家已经成功加入北约。

加入《和平伙伴关系》计划后经过考察，北约会挑选表现好的国家加入《成员国行动计划》（MAP），能进入这个阶段的基本入约门槛跨进一半，属于北约候选国了。

在《成员国行动计划》中，将会对成员国进行全方位考核，关键几条为：

1.是否为民主政治制度。2.公平对待少数群体。3.致力于和平解决冲突。4.是否有为北约行动做出军事贡献的能力和意愿。5.对民主化军民关系和体制结构的承诺。

▲北约一般会要求国防部长为文职官员，认为这样会降低战争风险，所以西欧很多国防部长是女性

目前波黑就卡在这一阶段，波黑2006年加入《和平伙伴关系》，2010年成功进入《成员国行动计划》，而且在阿富汗协助北约行动，展现了自己能为北约做出军事贡献的能力，得到了北约秘书长的称赞。

但是北约认为波黑必须首先解决国内遗留的军事设施归属问题，才能通过考核。

乌克兰这次参加北约峰会，已经被放宽门槛免去了《成员国行动计划》的要求，直接进入最后一步。

最后一步就是等待北约发出正式邀请，以及通过所有北约成员国的同意。不过这里面仍然有一系列流程。

第一，北约专家团队和受邀国家代表先进行入盟谈判，涉及政治、法律、军事义务和承诺，还有资源分配以及出资比例。

第二，受邀国家向北约提交完成必要改革的时间表和意向书。入约之后再完成改革也可以，但必须有明确的时间表。

第三，受邀国家准备签署《华盛顿条约》的议定书。

第四，北约每个成员国的议会内部需要讨论并投票，也就是说服自己国家的所有议员，比如美国需要参议院进行投票超过三分之二同意才行。

第五，北约所有成员国同意后，北约秘书长正式发出邀请加入。（匈牙利 目前拒绝同意乌克兰加入北约，卡在这了）

第六，受邀国家按照本国程序同意加入北约后，向美国交存加入书，正式成为北约的一员。

这一套下来，看似复杂，实则确实很复杂，而且相当严苛。主要是因为一旦加入北约，就相当于一根绳上的蚂蚱，万一加进来一个雷子，大家都得遭殃。而且加入北约的好处那是大大滴，不能让随便一个什么国家就加入蹭好处。


加入北约的好处与代价

乌克兰为什么这么希望加入北约？那自然是因为加入北约有很大好处。起码，你被揍的时候，会有一堆帮手出来替你打人，或者替你扛揍。北约作为集体安全组织，根据条约内容，对北约任何成员国的任何武装或军事侵略，都等同于对其所有成员国的攻击。

乌克兰如果加入北约，就等于在自己身后站了一堆彪形大汉，一起看着俄罗斯“来啊，你敢动手吗？信不信我们群殴你？”当然，这个比喻不太符合实际。考虑到北约国家之间差异较大，应该是“身后站了一位彪形大汉（美国）、几位壮汉（英法德意等）以及一群小学生和幼儿园小朋友。”

而且，这些彪形大汉也好，小朋友也好，虽然站在你身后，但更大的可能性是呐喊助威递刀子，未必真和你一起动手。

按照《北大西洋条约》第5条，“缔约各方都应行使《联合国宪章》第五十一条承认的独立或集体自卫权，将协助被袭击的一方或多方，立即单独并协同其他各方采取其认为必要的行动，包括使用武力，以恢复和维持北大西洋地区的安全。”

这话你细细品一品，“包括使用武力”来行使集体自卫权，那自然也就包括“不使用武力”来行使自卫权。比如，进行谴责、提供信息支持、给予军事援助等等。

当然，作为一个能长期存在的集体安全组织，如果只有空头支票肯定是不行的。北约内部在军事力量一体化方面，还是有很多实质性内容。

首先就是军事标准的一体化，作为军事联盟进行集体行动，就必须要有同一的军事标准。比如，地图和军用标号体系必须一致，要不然互相之间连作战地图都看不懂。同样的，还有武器的火炮口径、信息化系统的数据链标准等等，都必须按照统一标准进行建设。


▲Link-16就是现在北约内部通用数据链

除此以外，北约国家内部互相之间还将进行军事和技术支持，主要是美国向其他盟国分享技术装备。当然，作为资本主义国家组成的集团，分享自然不会是免费的。价格上嘛，有时会便宜，但有时也难免会“杀猪”。


▲日本“分享”F-35的单价超过2亿刀，而北约国家大多在1亿刀左右。

同时，北约内部还定期组织各种军事演习。无论是在北欧地区举行的寒冷反应（Cold Response）系列演习、在波罗的海地区举行的动态猫鼬（Dynamic Mongoose）系列演习、以及在东欧地区举行的坚定意志（Steadfast Jace）系列演习，都是将俄罗斯作为假想敌。


▲2017年北约在挪威举行联合军事演习，土耳其总统参加后发现演习的假想敌居然是自己！一怒之下退出演习，北约之后解释说海报是民间承包商误操作。

因为北约军事一体化进程较为顺利，而且有美军在集团内作为主导力量。所以，北约国家在特朗普担任总统之前，还享有一个特殊的好处：有美国顶在前面，可以降低军费开支，将更多的资源投入国家经济建设之中。


▲“川皇”上台后：MD，凭什么每次北约花钱都是美国出大头？以后改成所有人平摊的AA制！

不过，这个世界上没有白吃的午餐，有好处自然就有代价。加入北约最大的好处的是可以获得集体自卫权的保护，但最大的代价也是因为要行使集体自卫权可能被卷入战争。

还是用俄乌战争作例子。现在乌克兰无法加入北约的原因，是因为北约31国无法达成一致，起码匈牙利不同意。匈牙利不同意的原因，明面上是因为乌克兰没有保护在乌克兰的匈牙利裔人口的权益。去年到今年，多次甩在一线当炮灰被打残的128山地旅主要就是匈族人口。

当然，“恢复匈牙利少数民族的权利”只是明面上的借口，实质上就是匈牙利不想被卷入这场战争。匈牙利总理欧尔班在开战之初就说过，虽然谴责俄罗斯的武力进攻，但不会让匈牙利家庭付出战争的代价。

其实不光是匈牙利，大多数北约国家也都有留一手的想法，如果把乌克兰装入北约，俄乌战争就是彻底的北约和俄罗斯的战争。那么，为了乌克兰去吃俄罗斯的炸弹、导弹甚至核弹是否值得？

毕竟美国拱火远在千里之外，而自己上阵就可能血流成河，还是让乌克兰人去拼命吧。真想让乌克兰加入北约，在2022年战争爆发之前就可以让乌克兰火速加入了，而不用等到俄乌开战再考虑这个问题。



俄罗斯也曾申请加入北约？

打不过，就加入。

俄罗斯发动特别军事行动的理由之一是为了阻止乌克兰加入北约。但是，从苏联时期开始，俄罗斯自己也曾多次提出加入北约。

1954年，苏联就曾申请加入北约，结果显而易见，美国组建北约就是为了对付苏联，怎么可能同意苏联加入，苏联当然也没想真正加入北约，纯粹是想恶心一下美国。

苏联解体后的1992年，亲美的俄罗斯总统叶利钦提出，要把加入北约作为俄罗斯长期的政治目标。甚至加入了北约的《和平伙伴关系》计划。

之后普京上台一开始也是非常的亲美，多次向美国总统克林顿、西方媒体表示俄罗斯希望能够加入北约。

当时美国总统克林顿还回复普京：“对此并不反对”。不过一直停留在口头上，从未正式走入约流程。



把强大的俄罗斯装入北约不好吗？当然不好。北约作为美国控制欧洲的抓手，必须有一个强力的外部敌人来维持团结。1991年后加入北约的东欧、北欧国家，大多是出于对俄罗斯的恐惧和仇恨才选择加入北约。把俄罗斯放进北约，这些国家的定位就非常尴尬。

北约的敌人定位为俄罗斯（苏联），能刺激以欧洲为主的北约国家相互团结。如果敌人自己也是这个集团的一部分，那互相之间发生了冲突，集体自卫权怎么行使？放任左手打右手么？北约就会变的形同虚设。

所以，现在北约对俄罗斯态度很明确，“你就是敌人”。但是对乌克兰的态度却很微妙，虽然现在乌克兰和北约走的很近，美国也有意支持乌克兰站在第一线对抗俄罗斯。但是，美国人不想自己和俄罗斯直接进行军事对抗，自然不会轻易放乌克兰加入北约。

所以，“加入北约”这根胡萝卜，始终只会挂在乌克兰面前。无论泽连斯基再怎么当努力表现，在俄乌战争彻底结束前，乌克兰都不可能被北约接纳为正式成员。