中共中央社会工作部近日在官媒曝光并投入运作

?美联社资料图片

中共中央社会工作部近日在官媒曝光并投入运作；不过，官方并未披露其内部架构。学者认为，中央社工部延续了1941年毛泽东在延安成立的中央社会部职能，其工作涵盖面深入到基层政府。

据《法治日报》报道，中央社会工作部部长吴汉圣上周五（7日）主持了省部级干部信访工作专题研讨班结业式。这是中国官方媒体首次披露吴汉圣担任中央社会工作部部长的消息。

中国质量协会官网周一消息，柳拯以中央社会工作部副部长的身分，于7月6日主持第一批全国性行业协会商会主题教育调研座谈会并讲话。人们留意到，上述两位部长级官员均以出席会议的方式亮相，而非官方正式对外通报。

现旅居澳大利亚的学者丁汉强本周一接受本台采访时说，新组建的“中共中央社会工作部”在延安时期叫“中共中央社会部”，其前身是搜集情报和反情报搜集，此次成立中央社工部，意在加强对内控制。他说：“为了巩固政权，社会工作部就是方方面面的渗透、控制。可以说，现在除了网管网监以外，就是加强社会工作部，无非就是维稳。”

八十年前毛泽东组建中央社会部

在中共建政前的1939年，毛泽东在延安成立中共中央社会部和中央情报部，康生出任部长，领导情报保卫（反间谍）工作。其后，毛泽东发动延安整风运动，上万名干部被打成特务、叛徒和内奸，所谓犯罪证据正是中央社会部所捏造。1949年该部门解散。

?

中央社会工作部部长吴汉圣近期公开露面。（网络资料图）



时事评论人士蔡慎坤接受本台采访时说，表明上看，中央社会工作部统一领导国家信访局，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、社会组织、就业群体的党建工作。但事实并非如此单纯。他说：“实际上这个部门不简单，它渗透到社会每一个角落。这些年他们发现老百姓是一个大问题，他不知道老百姓在想什么，要干什么。这个部门成立之后主要发挥这方面的功能，在全社会寻找更多的敌人，分化敌人，瓦解敌人。”

今年3月中旬，中国官方公布中共中央机构改革方案，组建新的中央社会工作部，负责统筹指导信访工作。官方称，中央社会工作部拟订社会工作政策等职责，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设。还称，省、市、县级党委组建社会工作部门，相应划入同级党委组织部门的“两新”工委职责。

社会工作部职能广泛且深入基层政府

换言之，中央社会工作部的基层组织深入地方乡镇一级党支部，而不受国务院行政部门约束。蔡慎坤继续说：“过去我们讲信访等很多是属于国家行政层面、政府层面的事，但现在中央社会工作部被提高到中共党的层面，而且这个机构跟中央组织部，中央宣传部，中央统战部，中央政法委是齐名的，我相信中央社会工作部的部长今后会进入政治局。”

蔡慎坤认为，中央社会工作部将进入基层党委：“他这个手伸向每个基层政府，无死角。包括所有的民间组织，社会团体以及所有商会。”

自媒体人王剑表示，新组建的中央社会工作部属于超级机构，公安、国安、反恐、交通、移民，甚至民政部管辖的社会性组织均可理解为是中共内务委员会（未成立）的浓缩版。

?中央社会工作部部长、副部长先后亮相，这一新设立党中央职能部门有何新职责？

近日，新组建的中央社会工作部两位领导先后公开亮相。

据《法治日报》消息，7月7日，中央社会工作部部长吴汉圣主持了省部级干部信访工作专题研讨班结业式。据中国质量协会官网报道，7月6日下午，第一批全国性行业协会商会主题教育调研座谈会在中国质量协会召开，中央社会工作部副部长柳拯主持会议并讲话。

作为3月党和国家机构改革中新设立的党中央职能部门，中央社会工作部的动向极受关注。红星新闻记者注意到，吴汉圣和柳拯出席的这两大活动，正覆盖了中央社会工作部的两大职能——信访和基层治理、基层党建。



↑吴汉圣 资料图

如何完善社会治理体系？

专家：重大政策制定和决策权在党中央，国家信访局执行

党的二十大报告提出：“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”

中国社会科学院大学政府管理学院教授、公共政策研究中心副主任，北京大学国家治理研究院研究员蒋敏娟此前在《人民论坛》杂志撰文指出，我国的社会治理环境发生了根本性的变革，原本依靠封闭的单位制实现社会融合的社会基础不复存在，各种新经济组织、新社会组织中党的基层组织“离散化”与“悬浮化”现象凸显，中国社会呈现出日益碎片化的状态，这不利于新时期政治秩序的建构与社会的和谐稳定。面对中国社会结构的深刻转型，中国共产党需要构建一种与新型社会形态相契合的社会治理新格局。在此次机构改革前，我国的社会工作相关职责分散在不同党政部门，缺乏集中统一领导和高效统筹协调，社会工作力量没有得到有效整合，难以形成合力并发挥有力作用。新组建的中央社会工作部，充分吸收整体性治理的理念，重塑社会治理格局。

中国政法大学政治与公共管理学院教授李程伟此前也在《信访与治理研究》撰文指出，社会生态环境对党的社会工作创新所提出的要求和挑战是前所未有的。例如，面对以个体利益或局部利益为本位的诉求表达激增而活跃，党和政府那种抽象性和整体性地代表和维护人民群众利益的方式已不可行；面对与社会利益分化相伴而来的诸多弱势群体问题，信访工作需要增强统筹性、开放性和可及性，真正打造成为人民权益保护的“兜底”机制和“良心”工程；党在基层社会建设和治理以及其他社会服务与管理等方面，同样需要根据变化着的社会环境进行领导方式和工作机制的创新。

今年3月公布的《党和国家机构改革方案》提出，组建中央社会工作部。负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等，作为党中央职能部门。

此外，中央社会工作部统一领导国家信访局。国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。



↑国家信访局 资料图

中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯接受红星新闻记者采访时表示，通过这一改革，党中央已将有关国家信访的重大政策制定和决策权收回。国家信访局由部管局上升为国务院直属机构，地位更高了，但是它还是执行性机构，决策权到中央社会工作部去了。将来在管理运行过程中，它会同时涉及到党中央和国务院，需要有效的协调。过去，国家信访局在由国务院办公厅管理时，政策制定和执行是一体化的。

汪玉凯认为，这一协调形式与同在3月改革组建的金融委与央行、证监会、金监总局等以及科技委与科技部的关系类似，但金融委、科技委是议事协调机构，而中央社会工作部是和中组部、中宣部、中联部并立的党中央职能部门，这又是一项很大的不同。

新部委组建有何新职责？

专家：从顶层设计解决主管机构缺位问题

机构改革方案还提出，中央社会工作部划入民政部的指导城乡社区治理体系和治理能力建设、拟订社会工作政策等职责，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设。划入中央和国家机关工作委员会、国务院国有资产监督管理委员会党委归口承担的全国性行业协会商会党的建设职责，划入中央精神文明建设指导委员会办公室的全国志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查等职责。省、市、县级党委组建社会工作部门，相应划入同级党委组织部门的“两新”工委职责。

就此，汪玉凯指出，民政部的基层治理和社会工作职责就直接划拨到了中央社会工作部，不像信访工作，就不存在协调问题了。而民政部相应的副部长和机构司局划归至中央社会工作部，是可以预见的。

蒋敏娟在上述文章中也指出，从已经公布的中央社会工作部的职责内容可以看出有两个主要的关注点及抓手。第一，党建引领基层政权建设和基层治理。此次中央社会工作部的成立从顶层设计层面解决了长期以来的主管机构缺位的问题，通过自上而下的垂直管理体系，推动非公企业党建工作，以党建引领发展。第二，吸纳协调社情民意，建设“回应型”政府。随着中央社会工作部统筹指导信访工作，未来信访工作思路有望实现由“堵”到“疏”，由被动应付到主动下访。

新任领导有何社会治理背景？

副部长曾回应行业协会商会领域乱收费专项整治工作

据公开简历，吴汉圣出生于1963年4月，山东临朐人。他曾长期在中央国家机关工委工作，2010年11月，吴汉圣前往辽宁省，历任沈阳市副市长，沈阳市委常委、组织部部长，营口市委书记，辽宁省委常委、省委秘书长。2017年4月，吴汉圣转任山西省委常委、组织部部长。2018年的党和国家机构改革组建中央和国家机关工作委员会后，吴汉圣出任中央和国家机关工委副书记、中央纪委国家监委驻中组部纪检监察组组长等职，2022年任中央和国家机关工委分管日常工作的副书记。

今年4月4日，中央和国家机关官网“中央和国家机关工委领导”一栏更新显示，蔡奇已兼任中央和国家机关工委书记，郭文奇已接替吴汉圣任中央和国家机关工委分管日常工作的副书记。

此前，柳拯任民政部副部长。今年6月26日，据人社部官网消息，国务院任免国家工作人员，其中免去柳拯的民政部副部长职务。

公开简历显示，柳拯出生于1966年8月，研究生学历，管理学博士，中共党员。他长期在民政部工作，历任民政部区划地名司司长，部管社会组织综合党委书记、社会组织管理局局长、社会组织服务中心党委书记等职。2022年12月，柳拯任民政部副部长。



↑柳拯 资料图

红星新闻记者梳理发现，柳拯曾数次出席新闻发布会回应热点问题。

2018年底，国务院发布《行政区划管理条例》，国务院新闻办公室对此举行国务院政策例行吹风会。在回应未来撤县设市会不会一哄而上的问题时，时任民政部区划地名司司长的柳拯说，这个问题中央也比较关注，要求推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实。为此，民政部采取了三个方面的措施：明确要求、严格规范；专家论证、效果评估；区域协调、统筹推进。

“我们将继续按照从严掌握、成熟一个、办理一个的原则，把握好撤县改市申报审核的节奏，切实避免出现一哄而上的情况。”柳拯表示。

2022年6月，时任民政部社会组织管理局局长的柳拯在发布会上回应民政部对行业协会商会领域乱收费专项整治工作时说，民政部准备对此前开展的专项清理整治行动进行“回头看”，持续重点整治强制收费、重复收费、违规收费、不规范收费等四类行业协会商会乱收费问题。

此外，2020年1月，柳拯以民政部社会组织管理局局长身份发表署名文章《以制度建设为核心 努力走出一条具有中国特色的社会组织发展之路》；2022年4月，柳拯以民政部社会组织管理局（社会组织执法监督局）局长身份发表署名文章《深刻把握“五个必由之路” 推动中国特色社会组织高质量发展》。