2023年1月11日，中国外交部长秦刚在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴建设和装备的新非洲疾病预防控制中心总部落成典礼上发表讲话。?路透社图片


出访非洲的中国新任外交部长秦刚于1月11日，在位于埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴与非盟委员会主席穆萨·法基（Moussa Faki Mahamat）举行了中国同非盟第八次战略对话。秦刚在共同记者会上，回应有关中国在非洲制造债务陷阱问题时表示，债务陷阱“是一种强加给中国和非洲国家的‘话语陷阱’”。但有学者认为，秦刚的上述否认理由并不成立。


中国在非洲是否制造债务陷阱？

秦刚在记者会上说：“非洲债务问题的本质是发展问题，解决非洲债务问题不仅要通过债务处理这些手段来治标也要治本，治本之策就是提升非洲自主和持续发展能力。”

秦刚的非洲之行，是33年来中国外交部长于年初出访非洲习惯的延续。他这次从1月9日开始的出访会持续8天，出访地点包括埃塞俄比亚、加蓬、安哥拉、贝宁、埃及等五国，以及非盟和阿盟总部。

中国外交部新闻发言人汪文斌在1月12日举行的例行记者会上也就非洲债务问题表示：“在非洲的整体外债当中，多边金融机构和商业债权人所持债务占比近四分之三，是非洲债务大头。他们在缓解非洲债务问题上，可以也应该发挥更大作用。中方对非融资合作，主要涉及基础设施建设和生产性领域，着眼提升非洲自主可持续发展能力。”

美国圣托马斯大学国际研究讲座教授叶耀元接受本台采访，讲述了当前中国在非洲国家投资的特点：“现在中国透过‘一带一路’在非洲的这些投资，某种程度上还是要还款的，是跟中国投资银行借款的。这也是中国在策略性地使用人民币、想要把人民币国际化的一个做法。但是目前，因为它的投资方式是没有针对过这些国家进行一些风险评估，也不知道这些国家的财政是不是有能力可以偿还。”

他认为，秦刚否认中国在非洲制造债务陷阱的说法实际上是不成立的，因为许多非洲国家缺乏对中国还款的能力：“事实上，它本身就是一个债务陷阱。即便口头上说它不是债务陷阱，但是它没有办法提出实据去证明这些国家确实还得出来，甚至有很多国家必须要拿一些战略性的地点或港口来做这样一个抵偿，这也是一个眼睁睁的事实。”

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2023年1月11日，中国外交部长秦刚（左）和非盟委员会主席穆萨·法基·穆罕默德（右）出席在埃塞俄比亚亚。（）



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叶耀元表示，汪文斌关于非洲整体外债中所谓“多边金融机构和商业债权人所持债务占比近四分之三”的说法值得商榷：“因为非洲，尤其是撒哈拉以南非洲国家，它们的还债能力本身不高，所以多边银行机构对它的借贷其实可能性也没有那么高，大多数可能都是以援助的方式在做这样的借贷，这部分当然有。可是说它会不会提升到四分之三这样的比例，我觉得困难度比较高。很多可能还是主权借贷多，可是主权借贷在一定程度上，我觉得撒得最多的就是中国投资银行。”

中国是否真会对非洲国家免债？

东非国家肯尼亚政府此前披露了于2014年与中国签订的铁路贷款建设协议的部分文件，显示该国以铁路运营收入购买的商品最多来自中国，甚至在协议执行出现争议时也必须由具有约束力的中国仲裁解决；而在没有融资方的同意情况下，合同内容不得透露给第三方等细节。此外，该文件还显示，肯尼亚对中国欠下的双边债务多于对其它国家所欠下的额度。

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肯尼亚候任交通部长穆尔科门（Kipchumba Murkomen）曾经表示，中国的贷款让人窒息，在15-20年时间里偿还中国进出口银行的贷款，对肯尼亚经济将有巨大的影响。(法新社资料图片)

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去年8月，中国政府宣布免除17个非洲国家的23笔无息贷款债务，但并没有公布究竟免除了哪些国家的债务，也没有公布具体的免债数额。

叶耀元认为，中国这一免除非洲国家债务的说法属于“大外宣”或“大内宣”：“至于到底是不是真实的，中国外交部自己要去提供数据，自己要去提供事实证明，或者甚至叫这些国家出来开记者会、发联合声明，说他们的确不需要偿还债务。如果这件事发生了的话，那就是真的。可是这件事情没有发生。没有发生的前提之下，没有办法理解到底是真是假。”

据路透社在1月12日引述消息人士透露，东非国家乌干达已中止了和中国港湾工程有限责任公司的合同。这一签订于2015年的合同，旨在建设从乌干达首都坎帕拉通往乌干达、肯尼亚两国边境的铁路。目前在建设这条铁路的问题上，乌干达方面正考虑与一家土耳其公司合作。提供上述消息的这名高级官员表示，中方没有履行合同中，为乌干达寻找资金来源的义务。

多国表态支持非洲国家安理会入常问题

秦刚在1月11日的记者会上还表示，“非洲应该是国际合作的大舞台，不是大国博弈的角力场”。他并在谈到美国与中国的关系时说，同为联合国安理会常任理事国的两国：“对世界和平、安全与发展，都肩负着重大的责任。”

在出席同一天举行的非洲疾控中心项目总部竣工仪式时，秦刚还表示，应加强发展中国家，特别是非洲国家在安理会及其他国际组织中的代表性和发言权。非盟委员会主席法基则表示，由于安理会的大多数议程都与非洲有关，非洲在安理会缺乏常任理事国席位是一个紧迫的问题。但对于非洲国家出任安理会常任理事国的问题，秦刚没有提及。

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中国新任外长秦刚11日与非洲联盟委员会主席穆萨·法基，在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴参加非洲疾控中心总部揭幕式。(美联社图片)



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叶耀元认为，中国目前的诉求是希望非洲国家在国际组织中更多地支持中国：“（中国的）目的当然是希望在国际组织里面，透过一国一票的方式可以帮中国壮大势力。当然，‘一带一路’原先的目的是希望帮助这些国家，让未来他们有可能去消耗中国的产能。但是到目前为止，‘一带一路’做了差不多将近十年了，这种可能性看起来是不存在的。”

1月13日，德、法两国外交部长也到访非盟总部，并在与法基会面后表达了对非洲国家获得两个安理会常任理事国席位的支持。

美国总统拜登也曾在去年9月的联合国大会上表示，支持对联合国安理会进行改革，使安理会包含非洲常任理事国。在去年12月的美非峰会上，拜登又重申了这一点，并对非洲国家加入二十国集团（G20）表示支持。

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中国资助未到 乌干达与中企解除铁路建造合约


东非国家乌干达的一名高阶官员13日告诉路透社，乌干达已与中国企业中国港湾工程公司终止一条通往肯亚边界的铁路兴建合约，目前考虑与一家土耳其企业签约。

路透社报导，这条全长273公里的铁路，连接乌干达首都坎帕拉（Kampala）及乌肯边界。且为了与通往肯亚印度洋海港蒙巴萨（Mombasa）的国际标准轨铁道接轨，这条铁路兴建计划也采用标准轨，而非区域偶有的窄轨。

乌干达因此在2015年与中国港湾工程签署工程、采购与建造合约。整项计划估计花费22亿美元。

然而，乌干达工程与交通计划部一名高阶官员告诉路透社，由于中国不愿为这条铁路建案提供资金，令乌干达感到挫折，因此现正寻求土耳其企业Yapi Merkezi接手。

这名官员表示：“依照与中国的合约，条件之一是他们应帮助乌干达取得融资，但实际上这并未成真。”因未获相关事务发言授权，官员要求匿名。

他还说，乌干达已在2022年12月致函中国港湾工程取消合约，对方至今也未提出任何异议。路透社无法立即连络上中国港湾工程主管寻求置评。

中国外交部发言人汪文斌13日则在例行记者会上回答提问时表示，中国与乌干达过去在铁路、水电站、高速路、油气开发、基础设施建设等领域开展了一系列卓有成效的合作。“中乌建有全面合作伙伴关係，两国间务实合作走在中非合作前列。”

乌干达交通部的消息人士表示，他们已把焦点转向土耳其公司Yapi Merkezi，并已与对方签署合作备忘录（MOU）。他指出，乌干达对这家企业在邻国坦尚尼亚的工程事蹟格外印象深刻。

Yapi Merkezi正在坦尚尼亚协助兴建一条长1219公里的标准轨铁路。这项开发案目的为了促进坦尚尼亚与乌干达等邻国的贸易