新年伊始，法国埃菲尔铁塔上点亮了蓝色的欧盟旗帜。

当地时间1月1日，法国从斯洛文尼亚手中接过了指挥棒，正式接任欧盟理事会轮值主席国，这已经是法国第13次担任轮值主席国。

法国总统马克龙对此次轮值工作尤为“重视”。2021年12月，马克龙召开了一次新闻发布会，用了两个小时介绍他对欧盟的“雄心壮志”，还表示将会加快“欧洲战略主权”的建设。

巧合的是，在此次轮值期间，法国正好将于4月举行总统大选。法新社指出，马克龙可借此机会，在总统选举前摆出欧盟领导者的姿态。

“重振、力量和归属”

“2022年必须是欧洲的转折之年。”马克龙在新年前夕的全国讲话中说道。

而这个转折的机会，指的是法国即将主持欧盟理事会6个月，负责确定内部议事日程，以及主导对外谈判。

2021年末，马克龙与世界分享了法国对欧盟未来议程的计划。法新社指出，他用 “重振、力量和归属（Recovery, power, belonging）”作为口号，概括了法国的首要任务，将致力于建立一 个强大、完全自主、自由选择以及能掌握自己命运的欧洲。

在重振经济方面，马克龙认为，欧洲的新增长模式必须包括创新、创造就业及就业保障，以保持欧洲大陆在全球的竞争力。具体而言，法国希望推动欧洲大陆数字化，在欧盟范围内推行最低工资、征收碳排放税，并加大对大型科技公司的监管。


当地时间2022年1月1日，法国巴黎的地标凯旋门悬挂起一面巨大的欧盟旗帜，以庆祝法国接任欧盟 理事会轮值主席国。图/IC photo
此外，马克龙有意提出预算修改方案，建议欧盟重新考虑其严格的预算赤字规则，从而向欧盟投资投入更多资金。

移民问题也是马克龙半年计划中的一大主题。申根区的改革或被提上日程，马克龙希望欧洲有能力控制自己的边境，处理好移民危机。

最后值得注意的是，马克龙提出的“力量与归属”。《纽约时报》指出，作为一个从战争废墟中崛起的联盟，“力量”这个词并不常被当作欧盟的目标。

在此语境下的力量，意味着欧洲的“战略自主”。许多欧洲人已经认识到，美国作为其盟友和所谓“保护者”的不可靠性，这或令他们有理由想要建立一个更加独立的欧洲。

自就任法国总统以来，44岁的马克龙从未掩饰自己想推动进一步欧洲一体化的决心，他长期主张欧洲“战略自主”，在国防上减少对美国的依赖。

掌舵欧盟或有助于马克龙竞选连任

此次法国担任欧盟理事会轮值主席国的时间也很巧合，现在距离法国总统选举，还剩下不到4个月的时间。

虽然马克龙仍没有正式表明寻求连任。不过，“德国之声”指出，目前普遍预计马克龙将在2月宣布竞选连任。

这种猜测也并非毫无依据，因为法国总统寻求连任似乎已经成为一项传统，他们或想借此保持政策连续性。

2016年12月，时任法国总统奥朗德宣布不竞选连任，这是法兰西第五共和国1958年以来首次出现现任总统不寻求连任的情况。


法国总统马克龙对法国担任欧盟理事会轮值主席国的大计划，听起来像他的连任竞选演讲。/社交媒????a,B0
此时法国掌舵欧盟或有助于马克龙竞选。法新社指出，这名中间派人士在2017年赢得总统大选时，亲欧观点是其政治竞选的关键部分。如今，马克龙希望其能在4月份的选举中再次发挥作用。

法国作为轮值主席国在欧盟事务内发挥领导作用，也给马克龙提供了一个展示平台。德国柏林智库“Marc-Bloch”专家克莱尔·德姆斯梅(Claire Demesmay)表示，这是他展示法国作为欧洲强国的机会，马克龙可以把他参与欧洲事务的纪录摆到台前，让他区别于其他竞争对手。

马克龙也可利用这个机会，提前回应法国选民的关切。此前，许多法国民众认为马克龙在移民问题上过于温和。法新社指出，因此，马克龙借法国轮值欧盟主席国的机会，发表了保护欧盟边境的言论。

法国轮值期既是机遇也是挑战

马克龙对于法国领导欧盟理事会的前景很有信心，直言大家可以信赖他许下的诺言，承诺将在这段时期内取得进步。

但现实情况可能没有马克龙想的这样乐观，如今欧盟还面临着不小的外部挑战。

许多欧洲国家正经历着新冠疫情的新一波浪潮。根据法新社统计数据，截至当地时间1月1日，欧洲已经报告了超过1亿例新冠肺炎确诊病例，占全球累计确诊病例的三分之一以上。

奥密克戎变异株的传播也助推了欧洲疫情发展，多国单日新增确诊病例达到疫情以来的最高纪录。还有医学专家指出，由于检测不足，统计数据存在一定滞后，当前数据或无法完整反映疫情。

法国自身疫情也十分严峻。法国公共卫生部数据显示，截至当地时间1月1日，法国已连续4天单日新增新冠肺炎确诊病例超过20万例，并成为继美国、印度、巴西、英国和俄罗斯之后，全球第6个累计确诊超1000万例的国家。


法国新冠肺炎累计确诊病例统计曲线图。/worldometers网站截图
除疫情外，欧盟内部也存在不少矛盾。例如，近期匈牙利和波兰分别围绕司法问题与欧盟产生正面冲突，波兰国内一度出现“脱欧”争议。BBC指出，“司法问题”上的争议也折射出“老欧洲”和“新欧洲”、传统上的西欧和东欧之间的深层矛盾。

预计法国想在欧盟内部推动议程也将十分艰难。《华盛顿邮报》指出，虽然作为欧盟轮值主席国，法国可以设置议程，主导会议，但是议程可能因为国家间相互竞争和复杂的欧盟程序而迅速陷入僵局。

“由此看来，这既是马克龙的机会，也是他的挑战。”总部位于巴黎的雅克?德洛尔研究所(Jacques Delors Institute)负责人塞巴斯蒂安?美拉德(Sebastien Maillard)表示，马克龙在提高了预期之后，也将面临兑现承诺的压力。如果法国在此期间没有取得成果，马克龙可能连总统选举的第一轮都进不去。