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新几内亚岛的西巴布亚的前世今生：印尼与太平洋岛国博弈

2020-04-04 18:01:12

印度尼西亚地图

印尼又称为“万岛之国”，由大约17508个岛屿组成，是世界上最大的群岛国家，横跨亚洲及大洋洲，而印尼的最东边是新几内亚岛。这座世界上第二大岛，以东经141度为界，东边是独立的巴布亚新几内亚，以西是印尼的巴布亚省和西巴布亚省，这部份一直都有分离运动，要求从印尼独立。为何一座岛却属于两个国家？

新几内亚地表起伏程度图

全球第二大岛新几内亚由印尼长期“占领”的西半部——西巴布亚，进行了57年的独立运动自2019年8月起出现新一波高潮，随即遭到更猛烈的镇压，至今超过30人被杀。 9月在印尼全国爆发的学生运动提出7大诉求，亦包括马上从西巴布亚撤军，释放政治犯及制裁侵犯人权官员的诉求。

7大诉求

七大诉求包括：

1. 撤回刑事法案、采矿法案、土地法案、监狱法案、及劳动法案；推翻反贪委员会法及天然资源法；通过反性暴力法案及家务工法案。

2. 将国会选出的贪腐的反贪委员撤职。

3. 禁止军队及警察人员兼任公务员职务。

4. 停止在巴布亚及其他地区的军事管治，释放相关犯人。

5.停止将抗争者当作罪犯。

6. 停止焚烧婆罗洲和苏门答腊的森林；惩罚纵火的公司，撤销它们的营业许可。

7. 承认政府过去侵犯人权的行为，将涉事官员送上法庭；马上补偿受害者。

西巴布亚独立运动的前世今生，及其在印尼与太平洋岛国博弈中的拉扯非常复杂。

新几内亚岛

壹

西巴布亚的前世今生：二战后新几内亚一分为二，西巴布亚1963年划入印尼，东西命运大不同

位于南太平洋澳洲北方，全球第二大岛新几内亚岛，以东经141度线为界，东部是今年APEC主办国的巴布亚新几内亚，西部就是印尼的巴布亚省，和西巴布亚省。

西部、东北和东南三部份

二战前，新几内亚被分为西部、东北和东南三部份、分别为荷兰、德国和英国殖民地。

一座岛却分属两个国家管辖，要从第二次世界大战后说起。战后，英国殖民地交由澳大利亚接管，同时吞并德国殖民地。1949年澳大利亚将托管的新几内亚岛东边英属和德属的领地，合并为“巴布亚新几内亚领地”，1975年巴布亚新几内亚独立成为大英国协成员国。

巴布亚新几内亚地图

然而西半部的命运崎岖得多。

新几内亚的西边，和印尼一样原属荷兰领地。在1949年荷兰承认印尼独立后，新建立的印尼拥有除新几内亚西部外的荷属东印度所有领土。1962年荷兰与印尼签订纽约协议，承诺新几内亚西部的前途将于1969年由当地所有非外国人的成人投票决定。

西巴布亚位置图

但是，事情并没有如此顺利发生。相反，原本已经成立西巴布亚共和国，1961年12月18日，印度尼西亚却入侵西巴布亚，占领至今。

1963年联合国决定，将西巴布亚主权移交印尼，并建议1969年举办公投，人民决定是否划入印尼领土。

西巴布亚

结果这场公投的投票率只有1.2%，更传出是印尼政府操控的结果，西巴布亚从此成为印尼的两省，但当地寻求独立的声浪不断，也遭到印尼镇压。

1969年，西巴布亚并入印尼版图，被划分为巴布亚及西巴布亚两省。其持续至今的独立运动被残酷镇压。

整个西巴布亚的地形图

贰

西巴布亚蕴藏金矿，印尼怎愿甘心放手？巴布亚独立运动方兴未艾，不满被称为“猴子”和“猪”，武装冲突伤亡不断

清澈海水、群岛环绕，位于印尼西巴布亚省的四王群岛，是全世界潜水爱好者的梦幻潜点。

上百座岛礁，丰富的生态，还有大大小小的原住民部落，吸引全球游客前来造访。不过，近年来却陆续发生暴力攻击。

西巴布亚省在右边

在1990年代，印尼政府失去一整代东帝汶青年的支持。他们在印尼占领之下长大，却投身独立运动。今日，西巴布亚青年同样走上街头，在查亚普拉、华文拿及其他城镇抗议。

西巴布亚位置图

半个世纪前，荷兰人撤出美拉尼西亚殖民地。

1907年-1915年荷兰在荷属新几内亚的探险路线。

此后，西巴布亚人一直被印尼政府统治。印尼政府在该地的发展模式，是从印尼各地引进数十万工人和农民，然后将原来属于原住民的祖地变成个人拥有，并鼓励企业伐木、开采天然气、铜矿和金矿。目前西巴布亚青年对抗印尼军队，正是对这种发展模式的反抗。

印尼军队与民众

大批军警整装待发，就怕有人再闹事。2018年12月2日一群国营建设公司的工人，正在帮当局造桥铺路，突然间宿舍基地遭到50多名枪手包围，军队射杀一名修路工人，并扩大在都加地区的军事行动以来，情况急速恶化。攻击事件非同小可，也惊动了印尼总统。

西巴布亚

根据印尼媒体报道，发动攻击的武装团体，叫做“西巴布亚解放军”。印尼政府下令，巴布亚的营造单位暂时停工戒备，军方也准备大批增援，因为这起攻击事件堪称是近年来最严重。而当地分离主义团体杠上印尼政府，已经长达半个世纪。

西巴布亚民众

关注西巴布亚的团体统计，2019年在该区已有超过180人死亡，4万人被逼离开家园。医疗设施、教堂和学校被破坏，逃到森林的平民则欠缺食物和居所。

2019年8月，新一波反抗在东爪哇的泗水爆发。来自西巴布亚的学生抗议印尼政府指控他们不尊重印尼国旗，更不满被亲政府暴徒称为“猴子”和“猪”。散落在印尼各地的数千名西巴布亚学生因而上街抗议种族歧视，怒火更蔓延到西巴布亚的街头。

西巴布亚

自9月以来，西巴布亚各大城镇抗议不绝。在查亚普拉和华文拿，至少30名抗争者被枪杀，受伤的更不计其数。同一时间，在华文拿，亦出现针对非巴布亚人移民的暴力和谋杀。很多人逃到警局避难。

“我们是晨星，不是白与红”。巴布亚青年挥舞被印尼定为非法的晨星旗。这面旗在1961年由西巴布亚民族主义者创造，当时他们根据1960年联合国大会去殖民化决议，自行筹组新政府。

西巴布亚晨星旗

可是美国因冷战支持印尼政府，促成1962年纽约协议，让联合国暂管西巴布亚，让印尼军队有机会介入。最后，按照1969年8月的《自由选择法案》规定，1022名经过筛选的巴布亚领袖在受压之下投票接受印尼管治。

印尼

自由巴布亚运动团体被印尼视为恐怖分子。而流亡海外获得英国政治庇护的西巴布亚独立运动领袖，拍摄影片希望更多人能支持独立运动。

2016年团体到英国国会发声，要求在国际监督下举办公投，决定西巴布亚的未来。

2017年运动团体，向联合国解除殖民特别委员会递交请愿书，要求联合国指派新的代表，调查当地的侵犯人权情况，但却遭到拒绝，理由是西巴布亚事宜，不属于该委员会的工作范畴。

印度尼西亚

而且其实在西巴布亚，拥有世界最丰富的金矿资源，1967年，美国自由港铜金公司在巴布亚开采矿产，和印尼合约期限30年。

据当地媒体报导，自由港每年在西巴布亚，采金铜银矿产的市值达到2980亿美元，简直是一只不能放弃的金鸡母，但却鲜少回馈到居民口袋。

印尼及周边

印尼总统佐科·维多多2014年上台以来，不断设法要夺回自由港公司对印尼矿产的控制权。终于在2018年12月21日，和自由港公司达成38.5亿美元的协议，转移矿场51％的股权，给印尼国营的阿沙汉铝矿公司。

佐科更承诺巴布亚省政府，将获得阿沙汉铝矿公司10%的股权。而此举是否会影响西巴布亚独立运动的进行，也格外引发关注。

印尼

叁

印尼的太平洋“亲善”外交：敌视任何在国际舞台为西巴布亚发声的国家

在历史文化上，西巴布亚人与太平洋诸岛较与印尼相近。西巴布亚独立运动亦得到太平洋诸岛国的支持。例如在去年9月10日，与西巴布亚相邻的巴布亚新几内亚，在首都莫尔兹比港有全民游行声援，规模之大令全市停顿。同一时间，太平洋诸岛国亦在国际社会进行多项游说工作，同时扶持西巴布亚独立运动。

南洋群岛新地图

2019年10月，瓦努阿图总理塔比马斯马斯在联合国大会发言时，他很清楚印尼政府会有什幺反应。呼应太平洋岛国论坛的决议，他要求联合国出手解决西巴布亚的问题。印尼外交官山格迪马上反驳，称“西巴布亚是印尼的一部份，现在如是，一直如是，以后都是。而瓦努阿图只是用相关问题包装支持分离主义的目的！”

这次在纽约的交锋，反映了印尼总统佐科面临的政治危机。

太平洋岛国

目前印尼在西巴布亚的镇压令佐科在第一次任期内的和平外交尝试前功尽废。佐科定期到访西巴布亚，并特赦政治犯，推出一系列发展计划，受到外界好评。由多个太平洋岛国、政党和地区组成的美拉尼西亚战矛组织更在2015年形容，佐科是“一个可对话的对象”。

新几内亚一分为二

可是，在佐科开始第二任期内，印尼政局变得两极化。很多人忧虑印尼回到威权统治。印尼国会尝试削弱反贪委员会权力，以及推动符合伊斯兰基本教义派价值的法案规管性和文化，进一步反映这种恶劣的趋势。

佐古在2019年4月去世后，印尼对西巴布亚的态度急转直下。在过去十年，这位长期流亡在巴布亚新几内亚的大地主与马斯特一同作为印尼政府的顾问和代表。

2012年8月自由巴布亚运动支持人士在墨尔本的宣传活动。图中人所举旗帜是荷属新几内亚的国旗晨星旗

佐古和马斯特两人都支持西巴布亚独立，他们组织的巴布亚议会在1998年苏哈托政权倒台后，称为巴布亚之春的新一波西巴布亚民族主义浪潮中诞生。在查亚普拉举行的全国大会由族群领袖伊雷亚领导，动员了新一代的运动者。

巴布亚之春得到当时的印尼总统瓦希德支持。当时他尝试推动民主化，并收紧对持续镇压东帝汶、亚齐和西巴布亚数十年的军队的控制。可是瓦希德在2001年下台，继任的美加华蒂摧毁了巴布亚议会。

印度尼西亚

宣布放弃支持西巴布亚独立后，佐古在2008年回到查亚普拉。他声称，印尼在2001年实施的特别自治法提供一条迈向更高度自治和和平发展的道路。近年，佐古和马斯特担任印尼的外交先锋，尝试削弱西巴布亚联合解放运动的国际支持。

健谈而幽默的佐古在国际舞台上为印尼政府对西巴布亚政策辩护。他代表印尼政府出席战矛组织和太平洋岛国论坛代表印尼政府，在联合国进行游说，甚至到访在澳大利亚和新西兰的印尼学生组织。他为长期在西巴布亚取得丰厚利益的印尼军阀戴上人性化的面具。

西巴布亚民众

安全部长维兰托和国防部长雷亚诸都反驳太平洋岛国时不客气得多。在2016年11月到访澳洲的时候，雷亚诸都严辞警告在联合国支持西巴布亚的岛国。“叫所罗门群岛和另外六个国家永远不要鼓励西巴布亚加入它们。”他说：“那些国家应该收声，顾好自己吧。澳大利亚对他们比较客气。是我的话，我会扭他们的耳朵。”

1998年以来印尼工人运动

印尼与斐济及巴布亚新几内亚加入了联合国去殖民化特别委员会。印尼加入的原因之一是阻止西巴布亚被联合国列为“非自治领土”名单。印尼外交官跟其法国同行一样，对于图瓦卢、瑙鲁与所罗门群岛成功在2013年联合国大会上将法属玻利尼西亚列入该名单感到震惊。

西巴布亚

2019年7月，印尼在奥克兰主持一个贸易及旅游会议，作为参与太平洋国际关系的一部分。在与巴布亚新几内亚和斐济进行的贸易谈判之外，印尼外交部长马苏迪指雅加达政府期望将影响力延伸到最小的岛国上。“我们正在把印尼17000个岛屿、太平洋数千岛屿及澳洲和新西兰联系起来。目前我们其中一步是与库克群岛及纽埃建立外交关系。”

西巴布亚

但亲善到此为止。印尼政府明确敌视任何在国际舞台发声的国家。2019年8月，太平洋诸岛国在联合国大会推动一项决议，压倒性以137比0通过，印尼弃权。会后，印尼的联合国代表不点名批评瓦努阿图干预印尼内政。

东南亚-印尼-海峡

肆

太平洋诸岛国的各自盘算

毫无疑问，太平洋岛国论坛的领袖很清楚邻近国家可能反弹，因此没有呼吁让西巴布亚独立。在图瓦卢会议上，各国都确认印尼拥有西巴布亚的主权，但同时接纳有关该地暴力情况恶化的报告，亦“同意重新检视及强化论坛关注该地暴力情况的角色”。

东南亚地形图

在论坛的宣言，他们要求印尼政府安排联合国人权事务高级专员巴克列到访西巴布亚。他们“强烈鼓励”印尼确定到访日程，并要求在今年瓦努阿图召开论坛之前发表一份“关于该地情况的实证报告”。

西巴布亚联合解放运动的主席云达说，“一步一步来。这是一个起点，而联合国决议将会是让我们更进一步的重要关卡。”

东南亚港口

在论坛当中，澳大利亚、新西兰、斐济和巴布亚新几内亚一直阻止论坛加强支持西巴布亚。斐济和巴布亚新几内亚亦在战矛组织捍卫印尼利益，让其成为组织的伙伴成员。2013年在新喀里多尼亚首都努美亚峰会否决了西巴布亚成为正式会员。随后，各国领袖同意“邀请所有团体组成一个包容及团结的小组，就加入论坛申请咨询印尼意见。”

东南亚宗教与人口密度图

在2014年12月，瓦努阿图教会及族群领袖在维拉港主持会议，协调3股西巴布亚独立运动势力——西巴布亚国民解放阵线、西巴布亚联邦共和国及西巴布亚国会。这个会议很成功，令三股力量合并为西巴布亚联合解放运动。

印度尼西亚

但要争取太平洋大国更多支持仍有困难。与印尼相邻的澳大利亚和巴布亚新几内亚，出于贸易、投资及担忧出现难民潮等考虑，期望与印尼维持良好关系。近年，斐济总理也支持两国的立场。

在2009年，论坛与英联邦因斐济发生政变而暂停它的会籍。因此该国开始寻找传统盟国以外的伙伴。近年，印尼大力支持斐济参选不结盟运动及联合国亚太组等国际组织的领导层。

巴布亚省在印度尼西亚的位置

“与印尼政府——世上最活跃的民主国家之一——合作，是改善西巴布亚人生活最大的希望。”然而，2015年峰会也让西巴布亚联合解放运动以观察员身份出席。这是该组织首个主要的外交突破。

与巴布亚新几内亚及斐济的态度不同，瓦努阿图一直支持西巴布亚自决。该国首任总理利尼之女被该国委任为西巴布亚及太平洋岛国去殖民化特使。该国外长列根瓦努亦是西巴布亚问题在国际舞台上的重要说客。

荷属新几内亚时期拟定的徽章，曾作为西巴布亚共和国的国徽1961年

在战矛组织，瓦努阿图得到卡纳克社会主义民族解放阵线支持。该组织一直支持西巴布亚独立运动。印尼在2019年加强镇压，更强化了这一立场。而所罗门群岛总理苏加华列同样被该国委任为西巴布亚特使。

太平洋主要岛国

受制于组织内较强国家，太平洋岛国论坛和战矛组织都无法作出决定性的行动。因此瓦努阿图、所罗门群岛、汤加、图瓦卢、瑙鲁、帕劳和马绍尔群岛共七国另外组成联盟，在国际社会支持西巴布亚。2017年5月，七国在布鲁塞尔向非洲、加勒比、太平洋组织的外长会议发表联合声明，亦在联合国大会上发言。其中瓦努阿图和所罗门群岛在联合国进行游说。太平洋各教会及族群团体亦确保西巴布亚留在论坛的议程上，并利用其每年与岛国领袖对话的机会提出议题。